日前,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》,對進一步加強節(jié)能標準化工作作出全面部署。
《意見》提出,到2020年,建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系,主要高耗能行業(yè)實現能耗限額標準全覆蓋,80%以上的能效指標達到國際先進水平,標準國際化水平明顯提升。形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系,產業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密,節(jié)能標準對節(jié)能減排和產業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著。
《意見》明確當前及今后一個時期3個方面的重點工作。一是創(chuàng)新工作機制。二是完善標準體系。三是強化標準實施。
此外,《意見》要求,加大節(jié)能標準化科研支持力度,加快節(jié)能標準化人才培養(yǎng)步伐;各地區(qū)、各有關部門要抓緊研究制定具體實施方案,拓寬節(jié)能標準化資金投入渠道,確保各項政策措施落實到位。
評說:
節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎。節(jié)能標準對消費者,對生產商,還是對國家的宏觀政策影響都十分明顯。對消費者來說,成本效益極佳,可提高廣大消費者的總體利益,又不限制對產品的選擇;對生產企業(yè)來說,可規(guī)范市場,促進企業(yè)間的良性競爭和節(jié)能技術的開發(fā),使產品在全球市場中更具競爭力;從國家層面來講,在不限制經濟增長的情況下,能有效限制能源使用的增長,從而節(jié)約大量能源,減少能源供應基礎設施的投資,緩解能源供應的壓力,并且從根本上減少污染,保護環(huán)境。
“十二五”以來,我國節(jié)能標準制修訂步伐明顯加快,節(jié)能標準體系基本形成。但目前我國節(jié)能標準化仍存在一系列問題。
標準是否取得成效,關鍵在實施。目前通過單位產品能耗限額檢查、節(jié)能產品認證及能效標識等制度,使部分節(jié)能標準得到有效實施和應用,但大部分節(jié)能標準的實施效果差強人意,節(jié)能標準的實施監(jiān)督檢查體系和體制尚不健全。此外,節(jié)能減排標準實施的后評估幾乎空白。
國際經驗也表明,節(jié)能標準是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益協調統(tǒng)一的產物,節(jié)能標準化具有很強的公益性,應在國家公共財政支出中占有一定的比例。節(jié)能標準化經費不足直接導致相關標準制修訂速度滯后,部分標準研制方法缺乏先進性和科學性。同時經費不足還嚴重影響了標準的宣貫、節(jié)能減排標準化知識的普及以及標準實施評估。
因此,制訂修訂節(jié)能標準的投入應在財政投入為主的前提下,號召多方參與和投入。目前,節(jié)能減排標準化資金來源一個重要渠道是國際合作,其不可控因素很多,涉及范圍有限,還可能存在一些負面影響。因此完善財政資金支持節(jié)能減排標準研究和實施的具體措施,保證節(jié)能減排標準投入,是保障節(jié)能標準化體系建設的關鍵。這也是此次《意見》出臺的一個重要原因。
同時,還需要創(chuàng)新節(jié)能標準實施監(jiān)管機制,在能效標識制度、節(jié)能產品認證制度實施的基礎上,加大對強制性單位產品能耗限額標準實施的監(jiān)督檢查力度,同時發(fā)揮推薦性節(jié)能標準的作用,確保節(jié)能工作落到實處。
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