國務(wù)院總理李克強在2015年政府工作報告中指出“積極應對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點”。
2014年，繼湖北、重慶試點陸續(xù)啟動后，全國7個省市碳排放權(quán)交易試點全部上線交易，其中5個試點已完成首年履約，今年6月的履約季，湖北和重慶試點將步入首年履約大考。
在從試點邁向全國碳市的進程中，2014年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，據(jù)水晶碳投了解，以國務(wù)院條例形式的碳交易法規(guī)即將發(fā)布。
全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(武漢)地球科學學院教授李長安在兩會期間提交了《關(guān)于“建設(shè)武漢全國碳金融市場中心，助力‘一帶一路’低碳發(fā)展”》的提案。
提案中指出，培育全國性碳金融市場中心有利于爭取有利的國際政治、金融和市場環(huán)境，中國依托作為全球第一大排放國的市場總量優(yōu)勢，建立與國際接軌的碳金融市場體系，不僅有望掌握國際碳市場價格定價權(quán)和話語權(quán)，促進人民幣國際化，同時，還能通過碳市場規(guī)避國際“綠色貿(mào)易壁壘”，增強外向型企業(yè)產(chǎn)品競爭力，保障 “一帶一路”外向型經(jīng)濟發(fā)展。
李長安建議，在擴大碳排放權(quán)交易試點的大背景下，在武漢培育一個全國碳金融市場中心，同時建議加大對碳金融創(chuàng)新政策的支持力度，扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對此，湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理張杲也表示，國家可在控制市場風險的前提下，盡可能放松對各類碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控，充分激活碳金融市場。
武漢“全國碳金融市場中心”的可行性
在全國政協(xié)委員李長安看來，建設(shè)武漢全國碳金融市場中心，形成有別于上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心的新興綠色金融體系，從政策和資金層面支撐實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“中部綠色崛起”，助力“一帶一路”低碳發(fā)展。
對于武漢全國碳金融市場中心的“可行性”，李長安提出，首先，中部地區(qū)是我國碳金融市場天然的資金凹地，為“中部綠色崛起”提供充足資金支持。碳市場的核心功能是引導減排成本高的產(chǎn)業(yè)資金向減排成本低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低全社會減排成本。中部作為國家老工業(yè)基地，減排成本遠低于沿海和南部發(fā)達地區(qū)，可引導技術(shù)和資金支撐欠發(fā)達地區(qū)最小化成本減排，并帶動中部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
其次，湖北碳排放權(quán)交易中心是國家發(fā)改委批準設(shè)立的全國七家、中部唯一一家碳市場，經(jīng)過近一年的運營，中部武漢已初具全國碳市場中心、碳金融中心、碳定價中心雛形。
對此，提案中指出，首先湖北碳市場流動性全國第一。2014年，湖北碳市場總成交量1020萬噸，占全國的74.10%。其中，公開拍賣200萬噸、協(xié)議轉(zhuǎn)讓120萬噸、二級市場交易700萬噸。交易總額2.34億元，占全國的49.36%。由此可見，湖北二級市場總成交量、總成交額、日均成交量等市場數(shù)據(jù)僅次于歐盟碳市場，位居全球第二、中國第一；其次，湖北碳市碳金融規(guī)模最大、品種最齊。目前，湖北碳排放權(quán)交易中心支持碳金融業(yè)務(wù)授信已達800億元，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國第一，且在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)，并提供質(zhì)押回購、碳債券等各類碳金融產(chǎn)品，支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，湖北二級市場成交量占全國市場的48%，市場成交價穩(wěn)定在21-29元/噸之間，當前其他試點市場的碳價開始逐漸向湖北靠攏，湖北碳價已初具全國碳價定價中心的雛形。
湖北省碳排放權(quán)交易中心會員部副經(jīng)理張馮雪告訴水晶碳投記者，武漢建設(shè)全國碳金融市場中心有較好的軟硬件基礎(chǔ)，比如良好的碳金融市場運營管理團隊，同時5萬平米的全國碳金融市場聚集區(qū)——“碳匯大廈”正在建設(shè)，部分機構(gòu)已在武漢設(shè)立分支機構(gòu)。
此外，提案中還指出，全國90%的碳金融、碳中介機構(gòu)與湖北武漢碳市場建立合作伙伴關(guān)系，碳金融市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能覆蓋全國市縣一級。
加大對碳金融創(chuàng)新政策的支持力度
截至2015年兩會，湖北碳市已經(jīng)運行11個月，距離今年的履約期還有2個多月。根據(jù)湖北碳市這一年的運行經(jīng)驗，李長安提出，明確武漢全國碳金融市場中心地位，同時建議國家將湖北武漢由試點碳市場過渡為全國性碳市場，支持、發(fā)展并壯大配額和CCER現(xiàn)貨市場，并探索碳現(xiàn)貨遠期交易，建立現(xiàn)貨和遠期并行的高流動性統(tǒng)一市場體系，打破目前全國7個試點碳市割裂格局。 此外，李長安建議加大對碳金融創(chuàng)新政策的支持力度，扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
張杲在接受水晶碳投記者采訪時表示，建議國家在控制市場風險的前提下，盡可能放松對各類碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控，充分激活碳金融市場，打通排放企業(yè)碳資產(chǎn)融資通道，支持碳金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時，對于新興碳金融機構(gòu)發(fā)展，在稅收、審批等方面給予優(yōu)惠政策；對碳金融領(lǐng)域研究給予財政和科研經(jīng)費支持。
李長安還建議，希望能盡快打通外資入市通道，支持與國際碳市場接軌。建議國家外管局在控制金融風險的前提下，積極引入國際資本進入我國碳金融市場。一方面有利于擴大我國碳金融市場規(guī)模，規(guī)范、統(tǒng)一碳合約標準，在合約和價格上與國際接軌，增強我國在國際碳交易的定價和議價能力；另一方面，有利于加速我國碳金融市場國際化進程，推進人民幣國際化的進程，提高人民幣在國際間的影響和地位。
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