今年的 《政府工作報告》有很大變化，就是把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。
3月5日十二屆全國人大三次會議開幕時本報記者第一時間觀察到的這一特點，在3月15日十二屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上，得到了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的點明和強(qiáng)調(diào)。他在回答有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境治理方面問題時指出，“我前些天看到有個別媒體報道說，今年《政府工作報告》關(guān)于霧霾等環(huán)境污染治理的表述放在比較靠后的位置。我想說明，今年《政府工作報告》有很大的變化，就是我們把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。”作為能源電力行業(yè)媒體，我們尤其注意到這個意義重大的變化。記者觀察，今年《政府工作報告》在回顧過去一年工作時，開篇在最重要也是最簡要的序言部分，即讓“能源”和“節(jié)能減排”占得一席之地。在論述我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)時，《政府工作報告》在列出國內(nèi)生 產(chǎn)總值、價格、就業(yè)等方面取得的來之不易的成績后，也明確提及能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。
不僅如此，緊接著，在《政府工作報告》第二部分總體部署2015年工作時，開篇仍將“能耗強(qiáng)度”作為和國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標(biāo)，提出能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
能耗指標(biāo)反映了能源和經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出水平，也在宏觀上反映著能源與環(huán)境的相互影響和制約關(guān)系。《政府工作報告》將這一指標(biāo)和關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并列，為近年來首次。這樣特別安排，足見這一指標(biāo)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行新常態(tài)下的重要性，足見節(jié)能減排工作在達(dá)成保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”中的重要作用。表明了我國用更少能源消耗取得更多經(jīng)濟(jì)增長的綠色發(fā)展追求，以及對更高發(fā)展質(zhì)量和效益水平的不懈追求。
記者同時觀察到，在《政府工作報告》簡要列出的2014年“成績單”上，環(huán)境治理方面沒有任何著墨。而眾所周知，我國政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力 物力和財力，也取得一定的成績。顯然是考慮到現(xiàn)實成效與中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場艱苦的持久戰(zhàn)，《政府工作報告》才不提環(huán)境治理方面的成績。
不過，與此形成引人關(guān)注的鮮明對比的是，《政府工作報告》在部署今年工作時，安排了大篇幅的“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”專節(jié)，篇幅很大，非常突出。記者仔細(xì)對比過，這是所屬“民生改善和社會建設(shè)”專章中最長的一節(jié)。顯然，對于惜字如金、字字條條都很重要的政府工作報告，個別媒體的“位置觀察”顯然失焦，不足為訓(xùn)。
《政府工作報告》中突出的能源和節(jié)能減排內(nèi)容，構(gòu)成了能源行業(yè)今年工作的重點任務(wù)。《政府工作報告》明確要求，今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治 理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
《政府工作報告》部署，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
在記者會上，李克強(qiáng)總理還特別說明，報告里從調(diào)結(jié)構(gòu)到提高油品生產(chǎn)和使用的質(zhì)量等，都和治理霧霾等環(huán)境污染相關(guān)聯(lián)，這是一個需要全社會人人有責(zé)的治理行動。當(dāng)然，治理要有個過程，如果說人一時難以改變自己所處的自然環(huán)境，但是可以改變自己的行為方式。他指出，政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面決心是堅定的，也下了很大的氣力，但取得的成效與人們的期待還有比較大的差距。去年《政府工作報告》中說，要向霧霾等污染“宣戰(zhàn)”，不達(dá)目的決不“停戰(zhàn)”。治理環(huán)境污染 要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，“環(huán)保法的執(zhí)行不是‘棉花棒’，是‘殺手锏’”。
2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，言猶在耳。今年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出 “能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命關(guān)乎發(fā)展與民生”，擲地有聲。
在春天加快到來的腳步聲中，全國“兩會”勝利閉幕。相信返回工作崗位的能源行業(yè)相關(guān)代表委員和全國能源工作者、消費(fèi)者，將緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，在新常態(tài)下更有力地推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，為全面建成小康社會發(fā)力加油。
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