去年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一年來(lái)，三地在交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域頻頻牽手。目前，2015版京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也已啟動(dòng)，值得一提的是，千呼萬(wàn)喚的協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃將于近期出臺(tái)，所以今年也被認(rèn)為是三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一年。可以說(shuō)，在區(qū)域發(fā)展的大棋局中，每一步都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，而先行的環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接更是重中之重，各方都在關(guān)注今年這三步先手棋如何落子。
交通軌道上的京津冀顯雛形
作為京津冀區(qū)域發(fā)展的一大基礎(chǔ)，交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面無(wú)疑都扮演著先行者的角色，其實(shí)，北京市交通委在工作會(huì)議中也已言明，今年要建軌道上的京津冀。
其實(shí)從去年起，交通協(xié)同發(fā)展就大動(dòng)作不斷。2014年8月，交通運(yùn)輸部成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂親任組長(zhǎng);三省市政府和交通運(yùn)輸部門(mén)也分別成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
去年10月，交通運(yùn)輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。12月28日，楊傳堂在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上表示，2015年將會(huì)推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口和機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。
記者從北京市交通工作會(huì)議上也獲悉，去年，北京與天津、河北完善工作機(jī)制，按照規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同的總體思路開(kāi)展工作。大力推進(jìn)交通“規(guī)劃一張圖”工作，研究確定2014-2017年互聯(lián)互通重點(diǎn)任務(wù)，完成了一批交通率先突破的代表性成果，如京昆高速、111國(guó)道與河北實(shí)現(xiàn)同步建成通車(chē)，完善了區(qū)域高等級(jí)路網(wǎng)，京新高速(五環(huán)至六環(huán)段)建成通車(chē)，形成了城市西北方向第二條高速通道，京臺(tái)高速實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。
“接下來(lái)，三地將打造京津冀交通一體化新格局，建設(shè)‘軌道上的京津冀’。”北京市交通委將與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，研究高鐵、城際、市郊和地鐵的四級(jí)軌道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間軌道交通的互聯(lián)互通，交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“同時(shí)，北京市會(huì)配合編制《北京、天津、石家莊市市域(郊)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快京張鐵路、京沈客專(zhuān)、京九客專(zhuān)、京唐客專(zhuān)等項(xiàng)目的前期研究和建設(shè)工作。加快推進(jìn)京臺(tái)高速公路、110國(guó)道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)，提速區(qū)域發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)京開(kāi)高速公路主輔路拓寬工程、興延高速和京秦高速。推進(jìn)客運(yùn)班線(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)平谷區(qū)9條出京線(xiàn)路試點(diǎn)和省際客運(yùn)班線(xiàn)配載試點(diǎn)。加快建設(shè)新型物流園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)功能貨運(yùn)樞紐”。
據(jù)了解，北京市還提出，力爭(zhēng)到2020年構(gòu)建一體化的區(qū)域綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，形成以北京為中心50公里半徑范圍內(nèi)的“1小時(shí)交通圈”。實(shí)現(xiàn)中心城小客車(chē)(含出租車(chē))出行比例在25%以?xún)?nèi)，綠色出行比例達(dá)75%。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要依靠“軌道上的京津冀”來(lái)強(qiáng)化城市群之間軌道交通的互聯(lián)互通。
事實(shí)上，幾天前，傳聞多時(shí)的北京和燕郊軌道交通線(xiàn)路平谷線(xiàn)首先落地，作為京津冀跨區(qū)域軌道交通線(xiàn)路，平谷線(xiàn)未來(lái)的制式會(huì)類(lèi)似于“城際軌道”，全長(zhǎng)70公里，初步規(guī)劃在河北的三河市、燕郊設(shè)站兩座。線(xiàn)路設(shè)站將實(shí)現(xiàn)“大間距”、“高速度”，列車(chē)最高時(shí)速預(yù)計(jì)可達(dá)160公里，1小時(shí)內(nèi)可抵達(dá)北京市區(qū)。
環(huán)保共同打造APEC藍(lán)
在業(yè)內(nèi)人士眼中，如果說(shuō)2014年是京津冀及周邊地區(qū)共同防治大氣污染機(jī)制的初步摸索期，那么今年將成為聯(lián)防聯(lián)控取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年。
雖然《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點(diǎn)工作》是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組于去年年中印發(fā)的，但記者從北京市環(huán)保局獲悉，早在去年開(kāi)年后不久，各地小組成員單位就已基本制訂完成全年的聯(lián)防聯(lián)控工作計(jì)劃和治理重點(diǎn)，而且，北京市環(huán)保局還特意增設(shè)大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處，負(fù)責(zé)小組辦公室各種日常工作，形成了聯(lián)防聯(lián)控的重要窗口部門(mén)。
工欲善其事必先利其器。根據(jù)市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處工作員李立新描述，去年京津冀區(qū)域內(nèi)大量聯(lián)防聯(lián)控的重要基礎(chǔ)性工作接連開(kāi)展，建立區(qū)域大氣污染防治專(zhuān)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、京津冀及周邊區(qū)域新類(lèi)型主要污染物治理、區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理等方面成為了去年重點(diǎn)發(fā)力方向。此外，京津冀三地還將在京津冀及周邊地區(qū)建立區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理信息共享平臺(tái)，并以工作網(wǎng)站的形式呈現(xiàn)出來(lái)，讓各省市充分掌握區(qū)域內(nèi)其他城市的大氣污染“家底”。
值得關(guān)注的是，在去年底的APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)確實(shí)形成了一次聯(lián)手治污高潮，三地參考奧運(yùn)模式，甚至以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等政策，打了一場(chǎng)漂亮的藍(lán)天守衛(wèi)戰(zhàn)，嘗試了協(xié)同會(huì)商預(yù)警等多種新手段。經(jīng)測(cè)算，APEC會(huì)議期間北京主要大氣污染物排放量均同比大幅削減，PM2.5同比下降63%，京津冀及周邊六省市區(qū)當(dāng)月1日-12日PM2.5濃度共下降了33%。不過(guò)，業(yè)內(nèi)也表示，APEC藍(lán)之所以成為社會(huì)新熱詞，除了有民眾對(duì)于會(huì)議期間各地聯(lián)防聯(lián)控工作的肯定，也意味著各地在監(jiān)督政策落實(shí)、打破執(zhí)行壁壘上還有著不小的改善空間。
專(zhuān)家坦言，進(jìn)入“十二五”收官之年，今年各界對(duì)于京津冀及周邊區(qū)域整體大氣污染治理工作的關(guān)注度有增無(wú)減，在去年三地PM2.5年均濃度下降仍不及預(yù)期的情況下，人們更期待各地政府能夠充分顯示出破釜沉舟的治污覺(jué)悟，讓聯(lián)防聯(lián)控盡快發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
北京市環(huán)保科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)建議，相比以往北京出現(xiàn)了重污染再啟動(dòng)應(yīng)急減排措施，去年APEC會(huì)議期間，京津冀實(shí)施了大量前置減排手段，有效地預(yù)防重污染天氣，今后應(yīng)被更廣泛的利用。對(duì)此，市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力曾向記者透露，APEC會(huì)議前采取的強(qiáng)制措施破除了不少人此前對(duì)于該類(lèi)措施實(shí)施效果的疑問(wèn)，今后這樣的強(qiáng)制手段很可能會(huì)進(jìn)一步常態(tài)化。而宋強(qiáng)則表示，這類(lèi)措施常態(tài)化的前提就是重污染預(yù)警的準(zhǔn)確度要進(jìn)一步增強(qiáng)，建議六省市區(qū)會(huì)商機(jī)制長(zhǎng)期保持。
產(chǎn)業(yè)對(duì)接取長(zhǎng)補(bǔ)短前路漫漫
過(guò)去一年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯效果，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移也開(kāi)始逐步走入正軌。
京津冀三地早在十幾年前就已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)分布特征，三地產(chǎn)業(yè)的局限性和對(duì)其他類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的需求也各不相同。北京各方面資源已經(jīng)趨于飽和，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要一部分企業(yè)退出，用騰出的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);天津則有著很好的工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)又是海港城市，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，尋找到更合適的發(fā)展契機(jī)是當(dāng)務(wù)之急;對(duì)于河北而言，接納不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，有利于打破省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。
去年，北京一些知名企業(yè)紛紛與津冀兩地簽約，將生產(chǎn)基地、中試平臺(tái)、生產(chǎn)性研發(fā)平臺(tái)設(shè)在河北廊坊、保定、承德、張北，天津?qū)氎娴鹊亍Ｔ谕膺w的同時(shí)，北京大量的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)還將在本市就地“升級(jí)”，一些不合格的企業(yè)則面臨著關(guān)門(mén)的命運(yùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年北京注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)800余家;就地關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)392家，超額完成年度任務(wù)。
河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)，在與北京和天津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移上更是全力配合，而如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移對(duì)于“接納大戶(hù)”河北來(lái)說(shuō)既是一次挑戰(zhàn)也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。去年，保定主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，光大國(guó)際、中鐵電氣化局等一批央企進(jìn)駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園簽約商戶(hù)5300家，白溝大紅門(mén)服裝城首批吸引1500家北京商戶(hù)入駐，中國(guó)北方商品電子交易博覽中心開(kāi)工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心、解放軍總醫(yī)院涿州基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。首鋼、國(guó)投、華潤(rùn)、北控等一批大型駐京央企則紛紛入駐唐山，涉及億元以上項(xiàng)目141個(gè)，唐山與北京共同投資數(shù)十億元合作建設(shè)的唐山港京唐港區(qū)目前已經(jīng)成為吞吐量超2億噸的國(guó)際大港。
按照計(jì)劃，今年北京市將有北京現(xiàn)代、北京萬(wàn)生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的明星企業(yè)，啟動(dòng)或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接。
但三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接成績(jī)突出的背后也存在著諸多隱憂(yōu)。談及今年三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的計(jì)劃，首經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及表示，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接實(shí)際上是很復(fù)雜的項(xiàng)目，它不僅涉及到對(duì)接雙方，也涉及到人口、污染、就業(yè)等方方面面的問(wèn)題。并且，理想的產(chǎn)業(yè)對(duì)接應(yīng)該是在自由配置的情況下進(jìn)行，而非由政府插手干預(yù)，因此政府和社會(huì)還需要在更高層面去審視產(chǎn)業(yè)對(duì)接背后的問(wèn)題。
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