財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。根據(jù)《關(guān)于2014年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況及2015年全市和市級預(yù)算草案的報告》(下稱《預(yù)算報告》)，浙江寧波擬安排2015年全市一般公共預(yù)算支出1037億元，同口徑增長7.6%;上級專項補助安排的支出67億元;轉(zhuǎn)移性支出54億元。
2015年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，1037億元的蛋糕將怎么切?今年《預(yù)算報告》的重點是什么?又有哪些新亮點和新看點?
看點 ：
民生支出增長給力
●投入最大的預(yù)算支出：教育
●增幅最大的預(yù)算支出：社會保障和就業(yè)
今年的《預(yù)算報告》繼續(xù)體現(xiàn)了加強民生保障，推動生活品質(zhì)提升的重點主題。在全市一般公共預(yù)算部分重點支出安排上，記者發(fā)現(xiàn)，政府在民生上的開支很是給力，教育、社保、醫(yī)療……這些民生實事，今年政府預(yù)算同比增幅都不小。
教育穩(wěn)居民生支出總量榜榜首，共安排支出190億元，同口徑增長8%。今年，寧波市將推進(jìn)基礎(chǔ)教育重大課程改革和多樣化發(fā)展;支持中職重點專業(yè)建設(shè)、企業(yè)職工培訓(xùn)、民辦教育和社區(qū)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育和終身教育水平;繼續(xù)開展高校重點專業(yè)、重點學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。同時，提升“智慧教育”公共服務(wù)平臺和應(yīng)用平臺建設(shè)水平。
社會保障和就業(yè)奪得民生支出增幅冠軍，支出為108億元，同口徑增長11%。今年，寧波市將實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)巨災(zāi)保險試點;根據(jù)物價水平等因素，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員等人群的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);整合促進(jìn)就業(yè)資金，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
看點 ：
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開足馬力
除了民生，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也是新常態(tài)下的重點任務(wù)。根據(jù)今年的《預(yù)算報告》，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式”的兩項支出增幅不小：科學(xué)技術(shù)支出46億元，增長9.3%;節(jié)能環(huán)保支出16億元，增長12.2%。
今年，寧波市將落實積極的財政政策，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”實施，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)支持機制，重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
與此同時，寧波市將在財政資金使用方式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場化模式，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本投資工業(yè)和信息化、電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加大節(jié)能環(huán)保投入力度，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰黃標(biāo)車，支持推廣新能源汽車。
看點 ：
財政資金“四兩撥千斤”
財政資金的市場化改革，是今年財稅改革的一大亮點。《預(yù)算報告》指出，寧波市將從市場化改革方向出發(fā)，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過支持搭建信用平臺、股權(quán)投資基金、第三方擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，推動更多民間資金投資優(yōu)質(zhì)項目和新興產(chǎn)業(yè)。
同時，加快政府向社會力量購買服務(wù)改革，出臺政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見和指導(dǎo)性目錄，鼓勵社會力量參與公共事業(yè)，提高公共服務(wù)供給水平和效率。此外，寧波還將積極推廣使用政府和社會資本合作(PPP)模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域研究PPP模式的運用，激發(fā)民間投資活力，拓寬融資渠道。
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