煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(以下簡稱CEMS)是目前燃煤電廠的必備設(shè)施，能夠有效監(jiān)控電廠的污染物排放情況。但近一段時間以來，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的消息頻繁見諸媒體，“千里眼”為何會失靈?
現(xiàn)實中，環(huán)境執(zhí)法人員在企業(yè)檢查時，經(jīng)常會遇到“在線監(jiān)測設(shè)備故障”的問題。更有媒體指出，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。去年，環(huán)境保護部對脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均有上榜。
日前，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)和美國環(huán)保協(xié)會共同編著的《中國電力減排研究2014》在北京發(fā)布，本年度報告主題研究選定為“燃煤電廠煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)現(xiàn)狀分析”，全面介紹了CEMS在我國燃煤電廠的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析存在的問題并提出了針對性建議。
能作為法定數(shù)據(jù)使用嗎?
絕大多數(shù)火電廠污染物排放總量依然采用物料核算法，CEMS在環(huán)境統(tǒng)計、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用較少，未能發(fā)揮法定數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用
為何此次報告選擇關(guān)注CEMS?中電聯(lián)秘書長王志軒說，我國火電廠安裝CEMS最早是在《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》(GB13223—1996)中強制規(guī)定的，之后的相關(guān)法規(guī)政策及技術(shù)規(guī)范逐步加以強化。現(xiàn)在，CEMS成為我國火電廠的必備設(shè)備。
“但是，目前用于環(huán)境執(zhí)法的電廠數(shù)據(jù)大多還是核算出來的。既然有了實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，為何還要進行核算?CEMS的污染數(shù)據(jù)到底發(fā)揮了什么作用?我們希望通過這個報告來進行解讀。”王志軒說。
報告指出，目前，燃煤電廠CEMS基本與環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效傳輸，但與作為法定數(shù)據(jù)使用還有一定差距。
根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，“自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開”。
為全面了解全國燃煤電廠CEMS運行情況及存在的問題，中電聯(lián)研究室在2014年組織開展了調(diào)查工作，收到來自華能、大唐、華電、國電等12家電力(集團)公司所屬386家電廠反饋的有效調(diào)查表，涉及燃煤機組1038臺。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，309家電廠(約89.6%)的CEMS數(shù)據(jù)作為排污收費的依據(jù)，絕大多數(shù)火電廠污染物排放總量采用物料核算法，CEMS在環(huán)境統(tǒng)計、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用較少，未能發(fā)揮法定數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。
然而，在剛剛過去的2014年，媒體曝光反映出的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題令人震驚。
比如根據(jù)環(huán)境保護部的披露，沈陽華潤熱電有限公司3臺享受脫硫電價的燃煤發(fā)電機組中，兩臺機組的煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假;內(nèi)蒙古華潤金牛熱電有限公司瞞報燃煤硫分，脫硫設(shè)施CEMS數(shù)據(jù)失真，長期超標(biāo)排放。
一邊拿著電價補貼，一邊在環(huán)保設(shè)施運行中弄虛作假，這樣的行為如何杜絕?
王志軒認為，應(yīng)該嚴格執(zhí)行儀器運行規(guī)范，同時嚴格執(zhí)法，嚴懲數(shù)據(jù)造假行為。在新修訂的《環(huán)境保護法》中，對“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”的行為加大了處罰力度，不局限于罰款，相關(guān)負責(zé)人還可能被實施拘留。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，新修訂的《環(huán)境保護法》實施后，對篡改偽造數(shù)據(jù)追究法律責(zé)任將涉及到企業(yè)及第三方人員，甚至不作為的政府工作人員，這也會是某種威懾，但關(guān)鍵還要看法律能否落到實處。
報告指出，CEMS是電廠進行安全生產(chǎn)、污染治理、達標(biāo)排放管理的手段之一，也是電廠監(jiān)測污染物排放量的計量器具，政府和社會應(yīng)加強誠信體系建設(shè)，嚴懲有法不依、弄虛作假行為。
報告建議，要明確政府監(jiān)督、行業(yè)
自律、企業(yè)運維的權(quán)利和義務(wù)，進一步發(fā)揮行業(yè)自律、企業(yè)依法運行的主動性和自覺性，還要明確和細化CEMS數(shù)據(jù)作為法定數(shù)據(jù)的使用原則、范圍及具體要求，將CEMS數(shù)據(jù)真正用于環(huán)境監(jiān)督管理中。
負面清單能建起來嗎?
百余家企業(yè)從事CEMS生產(chǎn)、運營維護工作，但提供的儀器質(zhì)量、運營維護水平參差不齊
據(jù)2014年4月環(huán)境監(jiān)測儀器專委會召開的環(huán)境監(jiān)測儀器年會公布，2013年全國從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企業(yè)約200家，其中約120家企業(yè)生產(chǎn)廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，我國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)約80%的銷售收入集中在20家企業(yè)。
“就CEMS技術(shù)而言，中國技術(shù)并不遜色于國外，但在技術(shù)使用細節(jié)上與國際先進水平還存在差距。”中電聯(lián)研究室主任潘荔說。此外，燃煤機組受運行工況、負荷調(diào)度、煤質(zhì)變化等因素影響，也會對CEMS的穩(wěn)定性和準確性產(chǎn)生一定影響。
報告建議，要規(guī)范CEMS市場，建立公平有序的市場環(huán)境。國內(nèi)外百余家企業(yè)從事CEMS生產(chǎn)、運營維護工作，但提供的儀器質(zhì)量、運營維護水平參差不齊，增加了火電廠CEMS運行管理的風(fēng)險。
此次被調(diào)查的386家電廠中，委托第三方運維是目前電廠CEMS設(shè)備采取的主要方式，約占71.2%。這種運維方式更專業(yè)，但也存在一些問題。
根據(jù)調(diào)查反饋，CEMS運維中的問題包括儀器故障、運維人員不足、相關(guān)管理制度不完善、第三方運維響應(yīng)慢、維護費用高等。
據(jù)潘荔介紹，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，電廠自主招標(biāo)是CEMS設(shè)備采購的主要方式，這有利于電廠選擇合適的供應(yīng)商，對后期運營維護也有利。但在此次調(diào)查中，也有8家電廠(約2.1%)反映設(shè)備由環(huán)保部門指定采購。
報告強調(diào)，應(yīng)進一步明確CEMS準入條件，建立誠信企業(yè)負面清單，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，對于滿足準入要求的供貨商一視同仁，禁止行政指定或變相強制要求企業(yè)安裝指定廠家產(chǎn)品或購買服務(wù)的行為。
數(shù)據(jù)準確度有幾成?
規(guī)范化要加強，難以滿足超低排放監(jiān)測要求
2014年以來，超低排放在國內(nèi)受到高度關(guān)注，也有不少電廠案例出現(xiàn)。前不久，記者在一家實現(xiàn)超低排放的電廠采訪時，聽到負責(zé)人的感嘆：“我們實現(xiàn)了超低排放，但找不到合適的方法把減排成績表現(xiàn)出來。”
報告指出，現(xiàn)有燃煤電廠CEMS測量技術(shù)的誤差限，特別是對低濃度顆粒物測量的誤差限，難以支撐“特別排放限值”及“超低排放”下的煙塵排放監(jiān)測及監(jiān)督。
根據(jù)HJ/T75參比方法驗收技術(shù)考核指標(biāo)要求，當(dāng)顆粒物排放濃度≤50mg/m3時，絕對誤差不超過±15mg/m3，而電廠實現(xiàn)“超低排放”后，顆粒物濃度要降低到10mg/m3甚至5mg/m3，CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)能否真實反映更低的排放濃度需要科學(xué)論證。
記者注意到，在此次被調(diào)查的386家電廠中，能夠?qū)崿F(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物CEMS在線零點或量程校準的比例為61.4%、89.6%和77.7%。
根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，“具有自動校準功能的顆粒物CEMS、氣態(tài)污染物CEMS(二氧化硫和氮氧化物)和流速CEMS每24小時至少自動校準一次儀器零點和跨度”。
但調(diào)查顯示，上述企業(yè)中每天至少校準一次顆粒物CEMS、氣態(tài)污染物(二氧化硫和氮氧化物)CEMS和流速CEMS的分別占比4.7%、2.1%、5.2%和1.3%，與調(diào)查得出的數(shù)據(jù)相差巨大，這反映出大多數(shù)電廠沒有按照技術(shù)規(guī)范要求開展自動校準工作。
現(xiàn)行HJ/T75和HJ/T76兩項技術(shù)規(guī)范雖然對固定污染源監(jiān)測進行了較為全面的規(guī)定，但也存在規(guī)范缺失、規(guī)范不清晰以及規(guī)范重復(fù)等問題。
比如在數(shù)據(jù)量綱、數(shù)據(jù)種類、計算量的算法等方面沒規(guī)定清楚，致使不同CEMS制造商所編程的數(shù)據(jù)采集處理軟件不一致，CEMS監(jiān)測數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一。
報告建議，要梳理并完善相關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)分析火電廠CEMS使用中存在的問題，適時修訂技術(shù)規(guī)范，使技術(shù)參數(shù)、校準檢驗、數(shù)據(jù)傳輸、參比方法等要求，與監(jiān)測技術(shù)發(fā)展、污染物排放標(biāo)準修訂、電廠運行特點等實際情況相適應(yīng)。
據(jù)悉，中國環(huán)境監(jiān)測總站已經(jīng)著手開展此項工作，新技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范已廣泛征求意見，增加了技術(shù)規(guī)定，提高了技術(shù)要求。
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