十八屆四中全會(huì)提出,用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。
制定生態(tài)保護(hù)紅線頂層設(shè)計(jì)。1月,環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》。《指南》是中國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件,主要內(nèi)容包括對(duì)生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定,生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求等。
制定《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》。2月8日,國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等12家部委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》,提出了強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障、防治水土流失、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)地下水資源以及森林、草原、荒漠、濕地與河湖、農(nóng)田、城市、海洋七大生態(tài)系統(tǒng)等十二項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
修訂《環(huán)境保護(hù)法》。4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了新的《環(huán)境保護(hù)法》,該法于2015年1月1日正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,更新了環(huán)境保護(hù)理念,完善了環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,明確了公民的環(huán)保義務(wù),加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作,加大了對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度,規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案。5月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,方案指出,2014-2015年,單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)監(jiān)督。7月28日,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況列入審計(jì)內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院通過(guò)大氣污染防治法修訂草案。11月26日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與,強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制,增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門(mén)規(guī)定,明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。
國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出,一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境,推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;二是對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度;三是積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”,嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為;四是明確各方職責(zé)任務(wù),營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境;五是增強(qiáng)基層監(jiān)管力量,提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
6個(gè)配套草案助力新環(huán)保法執(zhí)行。12月中旬,環(huán)保部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押暫行辦法(草案)》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法(草案)》等6個(gè)配套草案。
我國(guó)批準(zhǔn)新建21處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。12月,我國(guó)又批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處,至此,我國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到428處,總面積93萬(wàn)平方公里,占陸域國(guó)土面積的9.72%。
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