實(shí)施節(jié)能改造工程，既是江西調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是我省建設(shè)好生態(tài)文明先行示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐—
今年7月份，國(guó)家發(fā)改委等六部委下發(fā)了關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知，江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。11月份六部委又正式批復(fù)了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是江西省第一個(gè)全境列入的國(guó)家戰(zhàn)略。
生態(tài)文明的核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心目標(biāo)是將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)規(guī)范和控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過采取各種有效措施降低污染產(chǎn)生量，最終降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。因此，只有通過節(jié)約能源使用，減少污染物排放量，降低環(huán)境的污染負(fù)荷，才能保障可持續(xù)發(fā)展所必需的環(huán)境承載能力，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善所必需的環(huán)境容量。毫無疑問，實(shí)施節(jié)能改造工程，是我省建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重頭戲。做好節(jié)能改造工程，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。因此，應(yīng)采取綜合措施，下大力氣全面推進(jìn)我省節(jié)能改造工程的實(shí)施。
充分發(fā)揮職能作用，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極幫助節(jié)能改造項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)
建設(shè)好生態(tài)文明先行示范區(qū)，要緊緊抓住國(guó)家政策支持的各項(xiàng)機(jī)遇，不斷增強(qiáng)先行示范區(qū)建設(shè)的活力和動(dòng)力。
《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》提出，中央財(cái)政專項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金支持對(duì)象是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的項(xiàng)目。中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家發(fā)展改革委每年都會(huì)組織申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。
《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》提出，以投資補(bǔ)助和貼息方式對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家發(fā)展改革委每年都會(huì)組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程予以獎(jiǎng)勵(lì)。
《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》提出，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委每年都會(huì)組織申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。
江西省節(jié)能中心等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極幫助節(jié)能改造項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
加快制定符合江西省省情的節(jié)能專項(xiàng)資金需求規(guī)模、遞增計(jì)劃及資金管理辦法，逐步加大節(jié)能改造項(xiàng)目地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度
《江西省省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》提出，對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目如電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等年節(jié)能量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。自2008年以來，我省連續(xù)安排省級(jí)財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金支持了一大批節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)。目前，大多數(shù)設(shè)區(qū)市也設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，但資金總量小且每年增幅不大，有的地方?jīng)]有制定相關(guān)管理辦法，難以發(fā)揮財(cái)政資金的積極引導(dǎo)作用。
為達(dá)成我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的示范定位、階段目標(biāo)、六大任務(wù)，要積極發(fā)揮省節(jié)能中心等機(jī)構(gòu)節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)劃及管理制度研究的職能，充分調(diào)研，提出符合我省省情的節(jié)能專項(xiàng)資金需求規(guī)模、遞增計(jì)劃及資金管理辦法，督促全省各級(jí)政府繼續(xù)加大節(jié)能投入，規(guī)范節(jié)能專項(xiàng)資金的使用，逐年提高節(jié)能專項(xiàng)資金占財(cái)政收入的比重，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。
不斷加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，大力推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，開展淘汰落后產(chǎn)能工作，運(yùn)用節(jié)能倒逼機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造
作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)是國(guó)家最主要的用能者，因此企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)節(jié)能降耗的主要責(zé)任。在許多企業(yè)不愿意節(jié)能降耗的背景下，只依靠市場(chǎng)這只“無形的手”來調(diào)節(jié)企業(yè)自身的行為是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過政府這只“有形的手”的調(diào)控，充分利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段和監(jiān)管手段，形成“倒逼機(jī)制”，從而約束企業(yè)的自利行為，改變企業(yè)不急政府急的現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。
實(shí)施梯度資源價(jià)格。目前，我省已從季節(jié)性、時(shí)段性的缺電，轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性、常態(tài)性的缺電。實(shí)施有序用電，自覺節(jié)約用電，是應(yīng)對(duì)缺電的有效途徑。通過制定有序用電政策，把有限的電能向低能耗、高產(chǎn)出企業(yè)傾斜，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)開啟“節(jié)能引擎”，走降耗增效的發(fā)展新路。
強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。做好“萬家企業(yè)”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和省重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。要積極發(fā)揮省節(jié)能中心等機(jī)構(gòu)開展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)及信息傳播、咨詢服務(wù)的職能，組織開展節(jié)能診斷活動(dòng)，邀請(qǐng)節(jié)能專家和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)重點(diǎn)用能單位開展上門節(jié)能診斷服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)分析能源利用狀況，挖掘節(jié)能潛力。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低的相對(duì)落后產(chǎn)能。對(duì)屬于國(guó)家和我省淘汰和限制類目錄的企業(yè)，要依法執(zhí)行差別電價(jià)和水價(jià)，對(duì)產(chǎn)品單耗超限額的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，利用價(jià)格手段促進(jìn)淘汰落后。省節(jié)能中心要積極承擔(dān)并加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，開展能效對(duì)標(biāo)工作，組織開展節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機(jī)制推廣，配合節(jié)能主管部門開展淘汰落后產(chǎn)能工作。
注重發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。在形成“倒逼機(jī)制”的同時(shí)，政府還應(yīng)重視引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的影響越來越明顯。社會(huì)公眾對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)認(rèn)同度比較高，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督會(huì)對(duì)逃避社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形成社會(huì)輿論壓力和道德約束，可以促使企業(yè)把追求利潤(rùn)的行為跟社會(huì)的利益緊密結(jié)合起來，提高節(jié)能降耗的自覺性。
新聞鏈接
《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》提出了示范定位、階段目標(biāo)、六大任務(wù)，以及重點(diǎn)工程和行動(dòng)計(jì)劃等。
示范定位：中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)綠色崛起的排頭兵和示范區(qū)；大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)，積極探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路；生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，深入推進(jìn)資源有償使用制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。
階段目標(biāo)：到2017年生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，到2020年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
六大任務(wù)：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制。
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