近日發(fā)展改革委投資司巡視員在接受專訪時(shí)指出，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，制定多個(gè)涉及政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式細(xì)則。
這包括制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見、制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見和試點(diǎn)方案，以及修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱PPP指導(dǎo)意見)，提出開展政府和社會(huì)資本合作PPP模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
上述PPP指導(dǎo)意見提出，PPP可以采取經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目3類。對(duì)前兩個(gè)項(xiàng)目，要采取特許經(jīng)營(yíng)，以及政府補(bǔ)貼等方式。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的辦法來推進(jìn)，確保社會(huì)資本有合理的回報(bào)。
發(fā)改委多個(gè)PPP細(xì)則正在制定
國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。
其中，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進(jìn)一步完善吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。
在水利領(lǐng)域， 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案正在制定，該意見將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，著力解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動(dòng)其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
在電信領(lǐng)域，將推動(dòng)有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。
此外國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項(xiàng)目融資難等問題。
在電網(wǎng)領(lǐng)域，也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進(jìn)入良性、快速發(fā)展的軌道。
這些細(xì)化的措施意義重大。
中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，很多領(lǐng)域目前民營(yíng)企業(yè)未參與建設(shè)，并不是不愿意，而是在定價(jià)等問題上，還拿不準(zhǔn)。
確保社會(huì)資本有合理投資回報(bào)
目前民資所以對(duì)很多領(lǐng)域并不看好，主要因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域難以掙錢。
比較容易掙錢的領(lǐng)域，比如污水處理等，早已可以由民企全資投產(chǎn)，通過水費(fèi)的方式獲得回報(bào)。但是也有很多領(lǐng)域，盈利比較難，還有的則涉及到民間資本不能控股的問題。
比如鐵路領(lǐng)域，一些重要鐵路社會(huì)資本難以獲得控股權(quán)。在電信領(lǐng)域，目前也只是鼓勵(lì)民間資本參股投資基礎(chǔ)電信市場(chǎng)。在核電領(lǐng)域，民資也不能控股。
而根據(jù)PPP指導(dǎo)意見，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。這些均是要為投資者獲得合理回報(bào)。
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