對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的能源資源和生態(tài)環(huán)境情況，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的闡述可謂相當(dāng)“坦率”——過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
這種“坦率”，源于對(duì)當(dāng)前發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)。我國(guó)創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的偉大成就，但由于種種原因，“環(huán)境紅利”逐漸被透支，多年積攢的環(huán)境欠賬在當(dāng)前集中顯現(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展日益緊迫。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。這傳遞出一個(gè)明確信息——綠色發(fā)展，既是新常態(tài)下的迫切需求也是新常態(tài)下的主動(dòng)選擇。
近十年來(lái)，我國(guó)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路上積極探索，“十一五”期間我國(guó)首次設(shè)立節(jié)能減排約束性指標(biāo)，“十二五”期間已經(jīng)從2項(xiàng)拓展為4項(xiàng);從巴厘島到哥本哈根、德班、華沙到利馬歷屆氣候大會(huì)上，我國(guó)帶頭許下并切實(shí)履行綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。2013年我國(guó)單位GDP碳排放，比2005年累計(jì)下降 28.56%。2014年前三季度，我國(guó)單位GDP能耗同比下降4.6%，是“十二五”期間以來(lái)的最大降幅。
綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是時(shí)代潮流，也是各國(guó)積極追求的目標(biāo)。當(dāng)前，全球圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出;另一方面，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展，核心內(nèi)容是構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)體系，即低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及可持續(xù)消費(fèi)方式的建立。
實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展僅僅依靠政府之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它要求舉全社會(huì)的力量，協(xié)同合作，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。比如需要踐行綠色的生產(chǎn)方式，企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)也積極履行環(huán)境責(zé)任、節(jié)約資源。再比如需要形成綠色的消費(fèi)方式，每一個(gè)普通人要適度消費(fèi)、注重節(jié)儉、綠色出行。
實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，有別于過(guò)去粗放發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要切實(shí)扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀，尤其是地方政府要徹底放棄以GDP增速論英雄的政績(jī)觀。據(jù)“十二五”規(guī)劃和此前的中期評(píng)估，“十二五”前三年，我國(guó)能耗強(qiáng)度完成情況滯后于時(shí)間進(jìn)度。在規(guī)定的6個(gè)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的要求有明顯差距。這表明，一些地方政府仍舊片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化、減排配套政策仍不完善。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，正是傳遞出這樣的積極信息：寧可讓發(fā)展速度降下來(lái)，也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量到質(zhì)的飛躍。換個(gè)角度來(lái)看，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展本身也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“綠色動(dòng)力”。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和整體資源環(huán)境消耗就越少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)更“綠”。
新常態(tài)下的綠色發(fā)展路徑，需要一整套生態(tài)文明制度和體系來(lái)保障。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能為樹(shù)立綠色政績(jī)觀作出堅(jiān)實(shí)制度保障。2015年1月1日，史上最嚴(yán)環(huán)保法將施行，落實(shí)環(huán)保法各項(xiàng)基本原則的各項(xiàng)配套細(xì)則也將生效;大氣污染防治法正在修訂進(jìn)程中;國(guó)務(wù)院首次就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法下文，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。這樣的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，正是為塑造一個(gè)系統(tǒng)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)文明制度體系。
走好新常態(tài)下的新路徑，需要在新常態(tài)下有新作為。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新時(shí)期，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式使命重大，大幕也正剛剛開(kāi)啟。
|
