污染物總量減排一直是各地政府優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的重要措施，面對(duì)減排空間逐年縮小、增量大、國家考核越來越嚴(yán)的減排形勢(shì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市把2014年作為 “十二五”減排攻堅(jiān)年，進(jìn)一步在體制機(jī)制上求突破，在工作措施上謀創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域上下功夫，強(qiáng)力實(shí)施減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成減排任務(wù)。
建立配合機(jī)制
以總量減排為主線，環(huán)境監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部協(xié)同配合
據(jù)了解，通遼市今年的減排目標(biāo)是，力爭化學(xué)需氧量控制在10.25萬噸以內(nèi)，氨氮控制在0.69萬噸以內(nèi)，二氧化硫控制在11.61萬噸以內(nèi)，氮氧化物控制在12.39萬噸以內(nèi)。
通遼市委、市政府高度重視減排工作，成立了市長任組長的全市“十二五”減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確減排工作職責(zé)，通遼市委把減排約束性指標(biāo)納入旗縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實(shí)績考核，并比“十一五”加大了考核權(quán)重。市政府下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的通知》、《關(guān)于通遼市“十二五”主要污染物減排綜合性工作方案的通知》等規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。
同時(shí)，通遼市與各旗縣(市、區(qū))、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任狀，明確減排任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，并嚴(yán)格督查責(zé)任落實(shí)情況。
通遼市進(jìn)一步完善減排工作機(jī)制，明確了農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、機(jī)動(dòng)車減排的部門分工責(zé)任，并按照“十二五”減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，制定成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，建立了有關(guān)部門減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在減排工作上，通遼市環(huán)保局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)減排分片包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，建立了以總量減排為主線的環(huán)境監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部協(xié)同配合機(jī)制。
今年，通遼市又把減排工作納入了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指標(biāo)體系和2014年農(nóng)村牧區(qū)等重點(diǎn)工作行動(dòng)計(jì)劃，明確牽頭和配合單位職責(zé)任務(wù)，并作為績效考評(píng)指標(biāo)落實(shí)到了相關(guān)部門。
執(zhí)行高限處罰
針對(duì)治污、監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常，資料弄虛作假等違法違規(guī)行為從嚴(yán)處罰
“還清欠賬，消化增量，必保項(xiàng)目，放大存量。”為確保全年減排任務(wù)的順利完成，通遼市環(huán)保部門按照市委、市政府的總體部署立下了“軍令狀”。
為扭轉(zhuǎn)減排空間縮小的不利局面，通遼市環(huán)保局挖掘農(nóng)業(yè)源減排潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的合作，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于通遼市2014年畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目的通知》，明確了項(xiàng)目管轄政府、承建企業(yè)責(zé)任要求，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
通遼市強(qiáng)化重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，向工程減排要能力。通遼市各旗縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門分別制定重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，明確減排項(xiàng)目責(zé)任人、完成時(shí)限和保障措施，上報(bào)市政府備案，保證國家和自治區(qū)考核重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目完成。
同時(shí)，通遼市環(huán)保部門加大督查力度，深入旗縣(市、區(qū))和企業(yè)，按照對(duì)每個(gè)減排項(xiàng)目的具體指導(dǎo)意見進(jìn)行檢查指導(dǎo)、核對(duì)把關(guān)，積極推動(dòng)減排項(xiàng)目的進(jìn)一步落實(shí)。
加大治污設(shè)施監(jiān)管力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常又不能及時(shí)維護(hù)的，相關(guān)資料弄虛作假等違法違規(guī)行為將一律按相應(yīng)法律條款執(zhí)行高限處罰。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等問題通過新聞媒體予以公開曝光，加大公眾監(jiān)督力度。
今年上半年，環(huán)保部門重點(diǎn)督查了各旗縣(市、區(qū))2014年目標(biāo)責(zé)任狀中的減排項(xiàng)目的落實(shí)情況，以及與減排工作相關(guān)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目按年初確定的時(shí)間表進(jìn)行督查，保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
下一步，通遼市將重點(diǎn)督促燃煤電廠按照即將實(shí)施的新排放標(biāo)準(zhǔn)加快脫硫增容改造、脫硝改造和拆除煙道旁路工作，確保已投入運(yùn)行的脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行，力爭在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放。
擴(kuò)大結(jié)構(gòu)減排空間
未完成淘汰任務(wù)的旗縣(市、區(qū))，暫停對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批
近年來，通遼市實(shí)施“開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，已成功探索出了一條農(nóng)牧業(yè)資源富集地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的新路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主體向工業(yè)為主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型，但隨之而來的減排壓力也逐漸增大。
為保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通遼市通過采取有效的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)減排空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。
為確保列入淘汰任務(wù)的落后產(chǎn)能全部關(guān)停，通遼市按照管住增量、用好存量、上大壓小、優(yōu)勝劣汰的思路，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的旗縣(市、區(qū))，嚴(yán)格控制國家、自治區(qū)及市級(jí)安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。
同時(shí)，通遼市堅(jiān)持項(xiàng)目新增量來源于減量的原則，把總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核流程(試行)》，嚴(yán)格實(shí)行總量確認(rèn)制度。對(duì)減排工作存在計(jì)劃不周全、落實(shí)不到位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、減排效果較差的地區(qū)，采取暫緩新上項(xiàng)目總量核定的措施;對(duì)沒有總量的項(xiàng)目，屬于市本級(jí)審批的，暫停審批核準(zhǔn)，屬于自治區(qū)和國家審批的，市環(huán)保不出具項(xiàng)目審批和總量支持文件。
2013年，在各盟市主要污染物減排工作綜合考評(píng)中，通遼市取得較好成績，獲得了自治區(qū)氨氮減排貢獻(xiàn)單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2014年，通遼市主要污染物減排工作扎實(shí)推進(jìn)，力爭在2013年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放，全面完成“十二五”減排任務(wù)。
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