日前，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》。根據《規(guī)劃》，在2005年的基礎上，我國國內生產總值二氧化碳排放到2020年將降低40%~45%，非化石能源占一次能源比重要達到15%，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。
國家發(fā)改委副主任解振華表示，要實現(xiàn)已經確定的碳強度目標有相當大的困難。當前我國經濟發(fā)展方式總體上比較粗放，經濟結構、產業(yè)結構、能源結構還不盡合理，要解決這些問題，就要從發(fā)展方式、生活方式、結構調整上下功夫。
不斷加大產業(yè)結構調整
根據《規(guī)劃》，未來我國將抑制高碳行業(yè)過快成長。控制高耗能、高排放行業(yè)產能擴張，修訂產業(yè)結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，優(yōu)化品種結構。優(yōu)化工業(yè)空間布局，在符合國家產業(yè)政策的前提下，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。
同時，還要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級，運用高新技術和先進適用技術改進提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)提升產品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)和服務業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。到2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重將達到15%左右。并提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52%以上。
控制優(yōu)化能源結構
解振華表示，未來如果要盡早地出現(xiàn)二氧化碳排放峰值，必須要采取總量控制措施，對能源的消費總量、二氧化碳排放總量進行控制。
《規(guī)劃》要求，到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放將比2005年下降50%左右。其中，鋼鐵工業(yè)將嚴格控制產能規(guī)模，推動品牌升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術。建材工業(yè)將要繼續(xù)優(yōu)化品種結構，進一步降低單位產品二氧化碳排放強度。化學工業(yè)領域將重點發(fā)展高端石化產品。有色工業(yè)中的電解鋁行業(yè)，要重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝;銅熔煉行業(yè)要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝;鉛熔煉行業(yè)則要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術等。
《規(guī)劃》同時指出，下一步我國將會逐步調整化石能源結構。其中包括合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)將實現(xiàn)煤炭消費負增長。加快石油天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調查評價與勘探開發(fā)利用。
此外，我國還將有序發(fā)展水電，大力開發(fā)風電，加快建設“三北地區(qū)”和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級風電基地建設。推進太陽能多元化利用，建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統(tǒng)示范建設，加快實施光伏發(fā)電建筑一體化應用項目。
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