上海市政府日前召開了貫徹實(shí)施《上海市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)專題推進(jìn)會(huì)，將嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，分階段適度提高主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將為“高排”、“超排”付出更大代價(jià)，以此倒逼企業(yè)通過加大治理減少排污費(fèi)支出。
《條例》由上海市十四次人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，將于今年10月1日起正式實(shí)施。
《條例》主要針對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境PM2.5污染嚴(yán)重等突出問題，在強(qiáng)化污染物源頭控制、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等方面作了具體規(guī)定，對(duì)上海市大氣污染防治工作起到重要保障作用。
亮點(diǎn)一：
提高大氣環(huán)保領(lǐng)域違法成本
構(gòu)建最嚴(yán)責(zé)任追究制度
此次立法最大的亮點(diǎn)是提高了大氣環(huán)保領(lǐng)域的違法成本，詳盡地設(shè)置了各種法律責(zé)任，構(gòu)建最嚴(yán)責(zé)任追究制度。
上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲用“嚴(yán)峻”來形容上海正在面臨的空氣質(zhì)量形勢(shì)。環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)顯示，去年上海空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)標(biāo)率僅為66%，PM2.5年均濃度為62微克/立方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)77%。
這背后，既有本地化石能源大量消耗和污染物高強(qiáng)度排放的原因，也有外來污染與本地污染疊加惡化的緣故。吳啟洲表示，過去治理的方式過于偏重末端，現(xiàn)在要應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的污染形勢(shì)，只有將監(jiān)管和引導(dǎo)工作移到事中、事前，管好污染源頭，即從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和生產(chǎn)、生活方式。
《條例》從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)了最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
首先，大幅度提高罰款限額。在不違背上位法的前提下，將無證排污的罰款幅度提高到5萬元以上50萬元以下。
其次，確立按日連續(xù)處罰制度。大幅加重了環(huán)境違法者的法律責(zé)任，還授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
然后，對(duì)大氣污染追究個(gè)人責(zé)任。一是違反條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故的行為;二是違反規(guī)定超標(biāo)排污的行為;三是違反規(guī)定無證排污的行為;四是違反規(guī)定超總量排污的行為;五是違反規(guī)定拒不執(zhí)行重污染天氣下臨時(shí)管控措施的行為。
最后，擴(kuò)大行為罰的適用范圍。本次常委會(huì)將行為罰的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)定機(jī)動(dòng)船、鍋爐、窯爐等，一旦發(fā)現(xiàn)冒黑煙行為即可直接處罰。
亮點(diǎn)二：
長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作立法
推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治
《條例》中另一個(gè)亮點(diǎn)是，“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”以一章九條文的形式正式亮相。這是蘇浙皖滬長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治立法協(xié)作后首個(gè)通過的地方性法規(guī)，上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說：“此次區(qū)域立法協(xié)作在全國地方人大立法實(shí)踐中尚屬首次。”
大氣污染防治的規(guī)律表明，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，單靠一兩個(gè)城市從本地污染源上控制是不夠的，必須建立區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，共同防治。
《條例》在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作作了專章規(guī)定，以進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。
主要內(nèi)容有：一是推進(jìn)三省一市在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對(duì)接;二是強(qiáng)化大氣環(huán)境信息共享及污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)、信息通報(bào)和應(yīng)急協(xié)調(diào);三是采取有效措施推進(jìn)秸稈禁燒;四是推動(dòng)建立和完善以流動(dòng)源為重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管;五是推動(dòng)建立可能對(duì)相鄰省、市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項(xiàng)目的信息通報(bào)機(jī)制;六是推進(jìn)大氣污染防治方面的信息共享和科研合作。
亮點(diǎn)三：
第三方治理，引入經(jīng)濟(jì)制裁
采取多項(xiàng)措施推動(dòng)綜合防治
大氣污染成因復(fù)雜，防治工作也應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度、采取多種手段來推動(dòng)綜合防治。遵循這一思路，《條例》有針對(duì)性地增加了一些有別于傳統(tǒng)防治手段的綜合制度措施。
一是第三方治理。對(duì)有治理能力和治理意愿的排污者，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制其委托第三方治理機(jī)構(gòu);對(duì)缺乏治理能力的排污者，必須委托第三方治理機(jī)構(gòu)。
接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保治理成效。《條例》還專門增加第三方機(jī)構(gòu)未按照要求實(shí)施污染治理，以及弄虛作假的法律責(zé)任的規(guī)定。
二是引入經(jīng)濟(jì)制裁。為了避免單純依賴行政制裁手段，本次立法嘗試引入經(jīng)濟(jì)制裁措施加大違法企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。例如，《條例》借鑒了近年來有關(guān)部門針對(duì)高耗能企業(yè)、落后淘汰設(shè)備等，共同制定的差別電價(jià)政策，規(guī)定有關(guān)部門共同研究探索，針對(duì)嚴(yán)重違反大氣污染防治法律、法規(guī)的單位，適時(shí)出臺(tái)階段性差別電價(jià)政策。
三是規(guī)定排污許可并探索排污交易。排污許可是實(shí)施大氣污染綜合治理的基礎(chǔ)制度，《條例》對(duì)此給予了明確。在此基礎(chǔ)上，為了發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)排污單位主動(dòng)治理，《條例》還對(duì)排污交易制度作了原則規(guī)定。
四是規(guī)定公用企業(yè)配合執(zhí)法義務(wù)。為了提高執(zhí)法效率，《條例》對(duì)相關(guān)公用企業(yè)配合環(huán)境執(zhí)法的義務(wù)作了規(guī)定。對(duì)市或者區(qū)、縣人民政府對(duì)排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者區(qū)、縣環(huán)保部門對(duì)排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的企業(yè)，供電單位應(yīng)當(dāng)予以配合，停止對(duì)排污單位供電。
有關(guān)負(fù)責(zé)人在《條例》實(shí)施推進(jìn)會(huì)上表示，目前上海市正在全面清理散亂的中小鍋爐、窯爐，明年將覆蓋到全市所有“散煤爐”，徹底杜絕分散燃煤。
明年上海市將徹底淘汰“黃標(biāo)車”，柴油車和重型汽油車也將實(shí)施新的國五標(biāo)準(zhǔn)。上海市環(huán)保局有關(guān)人士表示，“黃標(biāo)車”禁令還將走出上海，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的異地協(xié)同監(jiān)管。
據(jù)悉，今年年底前，上海市還將推出更多行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，來發(fā)動(dòng)社會(huì)各界協(xié)同治理大氣污染。
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