截至2014年上半年，深圳市公共機構(gòu)采用合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造的面積達到700萬平方米，完工420萬平方米，年節(jié)電7600萬度，相當于減少標準煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬噸;節(jié)省政府投資約2.7億元;培育了本地節(jié)能服務(wù)企業(yè)155家……而這樣的變化，在深圳這座具有創(chuàng)新基因的城市里，僅用了不到三年。
作為一種全新的嘗試，深圳市在公共機構(gòu)的節(jié)能改造工作上，打破常規(guī)、沖破束縛，依靠市場的力量啟用合同能源管理模式，并在項目立項審核、集中采購、效益支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成了適合深圳特區(qū)實際的操作模式，探索出了一條具有深圳特色的節(jié)能路徑。
深圳市在推動公共機構(gòu)合同能源管理發(fā)展上，“改革味”十足。
改革之一就是突破了項目申報難的障礙。據(jù)了解，長期以來，公共機構(gòu)的能耗支出實行實報實銷的財政制度。開展節(jié)能改造不僅工程技術(shù)復雜且具有一定的風險，導致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高。為了能讓用能單位自覺申報項目，機關(guān)事務(wù)管理局通過舉辦培訓班、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學課程等方法，積極向用能單位宣傳合同能源管理知識，讓用能單位熟悉每個流程。同時，把節(jié)能改造任務(wù)作為市政府重大事項分指標到戶，并實行問責制。
改革之二就是突破了傳統(tǒng)工程立項審批程序。深圳市發(fā)改委簡政放權(quán)，將合同能源管理項目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機關(guān)事務(wù)管理部門。財政部門則簡化了采購計劃下達程序，由過去的對口管理用能單位資金的處室分頭下達采購計劃，歸口為一個處室集中批量下達。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項目審批時間，提升了行政效率，使多個項目、多批次集中招標成為可能。
改革之三就是突破了固有的招評標模式。在項目招標的具體實施上，機關(guān)事務(wù)管理局主推綜合性節(jié)能改造，采用對用能單位進行整體改造的方法招標，這不僅便于準確測定能耗基準，測算節(jié)能效益，也有利于不同技術(shù)優(yōu)勢節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補;采用最優(yōu)方案的形式招標，該局主張由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進行招投標，最終由節(jié)能專家評選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化。
深圳市政府采購中心積極配合市機關(guān)事務(wù)管理局首創(chuàng)了《公共機構(gòu)合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個核心指標來評價節(jié)能效果;實行“系統(tǒng)打包”項目招標，針對我市公共機構(gòu)項目多、能耗跨度大的特點，在提高項目招標效率上，該局采取以系統(tǒng)為單位整合項目，將同一系統(tǒng)的全部項目打包進行公開招標。
改革之四就是突破了財政支付瓶頸。過去，財政支付難是節(jié)能企業(yè)對公共機構(gòu)節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。對此，市財政委創(chuàng)新做法，一方面，固化預(yù)算，由財政部門按項目業(yè)主單位改造前原有的預(yù)算標準或能耗定額全額撥付給項目業(yè)主單位，解決“無錢可付”的問題。另一方面，明確支付流程，由項目業(yè)主單位負責向財政部門申報節(jié)能效益，并向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付資金，化解了財政預(yù)算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，大大激發(fā)了各單位實行節(jié)能改造的積極性。
轉(zhuǎn)變 從“節(jié)能”走向“舒適”實現(xiàn)綠色公共機構(gòu)
從長遠來看，建設(shè)具有生態(tài)文明理念、崇尚人與環(huán)境和諧的綠色公共機構(gòu)是節(jié)能減排的必然趨勢。而這樣的實現(xiàn)需要我們做出多種轉(zhuǎn)變。
一方面，要由節(jié)能改造向科學管理轉(zhuǎn)變。2015年底前，我們將集中精力完成1500萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。2015年后，建立節(jié)能改造后期評估制度，對完成改造并處于合同分享期內(nèi)的單位定期開展節(jié)能效果評估，加強監(jiān)管，強化管理節(jié)能和行為節(jié)能。同時，大力開展科學用能管理，落實節(jié)能責任制度，強化日常行為管理，逐步形成管理節(jié)能、行為節(jié)能和技術(shù)節(jié)能多管齊下的節(jié)能工作體系。
另一方面，要由定性化考核向定量化考核轉(zhuǎn)變。今后我們將著重建設(shè)公共機構(gòu)能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對公共機構(gòu)能耗的全面實時動態(tài)監(jiān)測，建立科學合理的用電、用水、用油、用氣的定額標準，逐步形成科學、規(guī)范的技術(shù)標準和管理標準。摒棄過去粗放式考核方式，把定性考核過渡到以能耗定額執(zhí)行、能源審計為主的定量考核，建立起一套涵蓋目標責任、監(jiān)測、考核、公示的監(jiān)督體系和相應(yīng)的激勵措施，嚴控能源消耗成本，形成節(jié)能長效約束機制。
由節(jié)能型公共機構(gòu)向綠色公共機構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是我們最終的期待。我們將以創(chuàng)建國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位為契機，樹立一批管理科學、用能高效、勤儉節(jié)約、踐行低碳的節(jié)能典范。逐步由單體示范向規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，從“節(jié)能型”向“舒適型”轉(zhuǎn)變，在全市公共機構(gòu)范圍內(nèi)倡導綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色采購、綠色消費，真正實現(xiàn)公共機構(gòu)工作生活方式的根本轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理模式的跨越式發(fā)展。
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