近年來，“節(jié)能降耗”對西部資源大省青海的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性日益趨緊。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，在加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，破解青海工業(yè)發(fā)展“困局”著力點仍然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
--工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著卻難解“困局”
“利用鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電技術(shù)，每生產(chǎn)一噸硅鐵，我們就能降低消耗500多度電。”青海百通高純材料開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李向東說，“隨著節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)的突破，現(xiàn)在的硅鐵行業(yè)已經(jīng)不再是‘傻大黑粗’形象。”
青海百通高純材料開發(fā)有限公司是亞洲目前最大的高純硅鐵生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達(dá)30萬噸。2008年以來，在國家節(jié)能技術(shù)改造專項資金的支持下，這個企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)，破解了鐵合金冶煉余熱發(fā)電這一世界性難題，并自主研發(fā)了鐵合金生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動化加料清灰、出鐵口除塵清灰等多項節(jié)能技術(shù)專利。
近年來，青海省把節(jié)能降耗作為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要抓手。通過制定各項政策，實施節(jié)能技術(shù)改造和嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張等一系列措施，青海工業(yè)的單位增加值能耗水平大幅下降，超額完成了國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能指標(biāo)。同時，也讓鐵合金、電解鋁等行業(yè)的技術(shù)水平提升到了國內(nèi)先進(jìn)乃至世界一流水平。
青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會資源節(jié)約與綜合利用處處長葉裴文介紹，從2008年起，青海省一方面停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)大項目并加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，同時，通過逐年加大財政對節(jié)能技術(shù)改造項目支持的力度，鼓勵六大高耗能工業(yè)行業(yè)實施了一系列節(jié)能技術(shù)改造。“十一五”期間，青海完成萬元GDP能耗從3.07噸標(biāo)煤下降到2.547噸標(biāo)煤的目標(biāo)，降幅達(dá)17.04%，超出國家下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)0.04個百分點。
葉裴文告訴記者，通過連續(xù)多年的淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，青海工業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能基本已經(jīng)全部淘汰，而且淘汰標(biāo)準(zhǔn)高于全國水平。不過，隨著節(jié)能技術(shù)改造項目實施空間越來越小，青海省工業(yè)能耗繼續(xù)下降的空間也越來越小。在國家下達(dá)節(jié)能降耗硬性指標(biāo)的前提下，節(jié)能降耗對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性已經(jīng)越來越突出。
“‘十二五’期間，國家層面給青海下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)是單位GDP能耗要下降10%。但是，‘十二五’的第一年，青海省單位GDP能耗同比上升9.44%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗上升9.26%。”葉裴文說，在此背景下，“十二五”期間青海平均每年需降耗4.86%才能完成國家下達(dá)的任務(wù)。以目前形勢來看，青海的“十二五”節(jié)能降耗任務(wù)幾乎無法完成。
--節(jié)能降耗壓力大“根子”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
葉裴文分析認(rèn)為，從青海的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，以資源型、原材料型為主的工業(yè)占比仍然比較大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，這是青海節(jié)能降耗難的根本原因。青海省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，青海輕工業(yè)增加值僅為97億余元，而重工業(yè)的增加值為922億余元。
“目前，青海省工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為60%，水泥、鐵合金、碳化硅、純堿、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重則高達(dá)90%，從根本上制約著節(jié)能降耗的操作空間。”葉裴文說，雖然經(jīng)過持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，青海工業(yè)發(fā)展體系已基本形成并顯現(xiàn)出活力，發(fā)展方向也已非常清晰，但是由于受資源型工業(yè)特點和地理環(huán)境等因素的制約，從根本上解決結(jié)構(gòu)性矛盾仍然需要一個相當(dāng)長的緩沖期。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，青海省是資源型省份，以資源開發(fā)為主的重化工高載能工業(yè)是這個省經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，始終為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用;加之青海地處青藏高原，受交通和自然環(huán)境影響，吸引技術(shù)含量高、附加值高、能耗低的產(chǎn)業(yè)難度較大，使得高耗能為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整。
“十二五”期間，隨著國家西部大開發(fā)、支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策深入落實和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)快速發(fā)展，青海提出了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，形成資源加工初級循環(huán)、產(chǎn)業(yè)多層面聯(lián)動發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)格局。從青海工業(yè)發(fā)展的資源特點和優(yōu)勢來看，這毫無疑問是正確的發(fā)展思路，但是這種格局導(dǎo)致青海“十二五”工業(yè)發(fā)展仍然以重化工業(yè)為主。同時，青海利用資源優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)部分能耗相對較高、附加值相對較低的基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)加工項目，也導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層次不高、單位生產(chǎn)總值能耗居高不下。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對今后一段時期的青海來說是一個永恒的主題。”青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任喬弘志說，出于對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要以及氣候原因的影響，青海發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的空間非常有限。同時，青海又地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離東部沿海主要市場，大宗礦產(chǎn)品運輸成本高，產(chǎn)品競爭力弱。再加上能源消耗過多地集中于基礎(chǔ)加工業(yè)，環(huán)境約束性條件和節(jié)能降耗壓力比較大，這就導(dǎo)致了其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的困難要比其他地方更多。
--著力培育十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢破解發(fā)展“瓶頸”
隨著西部開發(fā)的逐漸深入，西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，不僅把青海帶入立體“交通網(wǎng)”時代，而且將為青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)“走出去”帶來新的機遇。同時，青海地處青藏高原腹地，氣候干燥、寒冷，通風(fēng)條件優(yōu)良，在某些產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的氣候資源條件，比如建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心。
“鐵路運力的成倍增長將大幅降低工業(yè)原料、工業(yè)產(chǎn)品的運輸費用，為企業(yè)提供更大的利潤與發(fā)展空間。”李向東說，基礎(chǔ)條件的改善將有利于青海工業(yè)積極參與市場，進(jìn)而在市場的無形指揮下進(jìn)行自我調(diào)整。
《青海省工業(yè)與信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間，青海將緊緊圍繞優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣化工、煤化工、裝備制造、鋼鐵冶金、特色輕工和生物產(chǎn)業(yè)等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);工業(yè)投資將著重促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)化，由價值鏈低位向價值鏈高位提升;加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資力度，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。
“在新能源產(chǎn)業(yè)上，青海省確立的重點是發(fā)展太陽能光伏、光熱利用、風(fēng)能、鋰離子電池和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。計劃到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到800億元。”喬弘志說，截至2013年，青海僅光伏發(fā)電的裝機容量就超過了300萬千瓦，新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃將有可能提前完成。而鹽湖化工產(chǎn)業(yè)將以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源綜合開發(fā)為主線，構(gòu)建以鉀鹽為核心的化肥工業(yè)、鎂鈉資源綜合利用和鹽湖鹵水深度加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
喬弘志介紹，根據(jù)青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和青海省相關(guān)部門擬訂的《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施意見》，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、培育壯大市場主體、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系和促進(jìn)資源的綜合利用，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2015年，青海將形成5個銷售收入達(dá)到1000億元、10個銷售收入達(dá)到50億元的重大產(chǎn)業(yè)基地，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
為了產(chǎn)業(yè)基地盡快升級轉(zhuǎn)型，從2013起，青海通過落實一系列電價補貼、運費補助等政策，以及制定扶持上下游企業(yè)對接、建立長效供需等方面的獎補辦法，加大了對生產(chǎn)要素的保障力度。同時，在招商引資方面也進(jìn)行了方向性調(diào)整，2013年和2014年，青海主要工業(yè)園區(qū)的招商引資項目中，符合綠色發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目分別達(dá)到了70%和80%以上，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加占比和企業(yè)研發(fā)投入都在顯著提高。
“結(jié)構(gòu)節(jié)能是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本途徑。”葉裴文說，對青海而言，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的新型工業(yè)體系，才能從根子上解決青海工業(yè)的發(fā)展“瓶頸”問題。
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