隨著近年來霧霾的出現(xiàn)以及越來越多的環(huán)境問題出現(xiàn)，全國上下對環(huán)境保護的關注也越來越高，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也越來越受到重視。“"十二五"時期，節(jié)能環(huán)保產業(yè)被列入七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，并要求發(fā)展成為國民經濟支柱產業(yè)，十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推行環(huán)境污染第三方治理，這些都為環(huán)保產業(yè)進一步發(fā)展提供了新的契機。”全國工商聯(lián)在今年兩會上的提案著重強調了對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)應該加大扶持力度。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)是典型的政策驅動型產業(yè)，稅收優(yōu)惠是最為有效且易于操作的扶持措施。據(jù)了解，目前我國涉及到環(huán)保企業(yè)的稅種主要有流轉稅、所得稅、印花稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等多個稅種。其中所得稅是主要稅種，稅率較高，為25%。
近幾年，我國陸續(xù)出臺了包括“三免三減半”以及“國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”在內的一些針對環(huán)保企業(yè)的所得稅稅收優(yōu)惠政策。但是根據(jù)全國工商聯(lián)的提案現(xiàn)實，這些優(yōu)惠措施對于環(huán)境保護行業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的，主要表現(xiàn)在：第一，雖然自2008年1月1日起，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，但是污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎設施項目經營期限較長，多為15-20年甚至更長，六年的稅收優(yōu)惠期相對而言較短。優(yōu)惠期結束后將會有相當長的時期沒有任何優(yōu)惠，需按照25%的稅率繳納所得稅。第二，目前，我國環(huán)保企業(yè)絕大部分尚屬于中小企業(yè)，只有為數(shù)不多的環(huán)保企業(yè)可以獲得高新技術企業(yè)資格，對于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)來說，按照高新技術企業(yè)15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策可望而不可及。
《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》中提出環(huán)保產業(yè)要成為國民經濟新的支柱產業(yè)。環(huán)保產業(yè)需要在與社會其他產業(yè)的競爭中對社會資本產生足夠的吸引力，而環(huán)保產業(yè)與生俱來的公益性特點決定了必須在稅收方面獲得足夠的支持。環(huán)保產業(yè)主要收入來源于國家處理補貼及環(huán)境產品出售。國家給予補貼的基本原只能保證企業(yè)獲得8%左右的保本微利，如果一方面要給予補貼維持企業(yè)正常盈利能力，同時還要征收大量稅收，對當前中國大部分環(huán)保企業(yè)而言，很難維持正常運營和發(fā)展。
為切實推進環(huán)保產業(yè)健康快速發(fā)展，全國工商聯(lián)針對專業(yè)從事環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)提出稅收優(yōu)惠政策建議：第一，減按15%的稅率征收環(huán)保企業(yè)所得稅，同時環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)所得稅稅率，比照高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收。第二，調整“三免三減半”為“五免五減半”優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起五年內免征所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。第三，比照國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位免征房產稅和土地使用稅的政策，建議免征污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)的生產經營性用房及所占土地的房產稅和土地使用稅。
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