建立制度規(guī)范 保障節(jié)能建筑普及與推廣
為解決能源與環(huán)境問題，德國選擇了一條發(fā)展可再生能源與提高能效并重的可持續(xù)發(fā)展之路，計劃在2050年前將可再生能源發(fā)電比例由目前的約20％提高至80％，同時將初級能源消耗降低50％。為此，德國出臺了《可再生能源法》，通過電力入網(wǎng)補貼等方式促進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和水能等可再生能源的發(fā)展。
而且，德國在建筑節(jié)能與環(huán)保立法方面也走在國際前列。1976年，德國通過了第一部節(jié)能法規(guī)《建筑節(jié)能法》；1977年，德國開始實施《建筑物熱保護條例》，該條例又分別于1982年、1994年和2001年進行了3次修改；除此之外，德國政府還相繼公布了《建筑采暖裝置條例》和《建筑物供熱費用條例》兩個相關(guān)的建筑節(jié)能條例。這些政策法規(guī)給生態(tài)節(jié)能建筑的推廣提供了有力保障。
德國對生態(tài)節(jié)能建筑的制度保障主要有：
一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度。德國在制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)時，主要考慮到3個方面的因素：溫室氣體的排放量指標(biāo)、建筑外圍結(jié)構(gòu)各部位的熱工指標(biāo)和建筑材料的生產(chǎn)耗能。最新的節(jié)能規(guī)范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗標(biāo)準(zhǔn)。
二是既有建筑改造制度。德國的節(jié)能規(guī)范鼓勵對既有建筑進行節(jié)能技術(shù)改造，實行強制報廢措施，并設(shè)定了清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的目標(biāo)，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了專門的基金來推動舊房改造工程。
三是生態(tài)節(jié)能建筑研究推廣制度。德國積極發(fā)展低能耗和超低能耗的建筑，以零能耗、零排放建筑為未來的目標(biāo)。德國被動房屋研究所致力于被動房屋的研究和設(shè)計，為德國被動房屋頒發(fā)證書，并建立了德國被動房屋數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站。被動房屋應(yīng)從三層玻璃、通風(fēng)系統(tǒng)的熱回收率、防止熱橋效應(yīng)、保溫性能、圍護結(jié)構(gòu)的氣密性5個方面進行控制。（注：被動房屋是建筑節(jié)能理念和各種技術(shù)產(chǎn)品的集大成者，是通過充分利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉词共膳牡囊淮文茉床怀^15千瓦/平方米的房屋。）
四是經(jīng)濟激勵制度。這包括：第一，生態(tài)稅改革。1999年，德國開始實行生態(tài)稅改革。政府提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高了能源價格，以此來激發(fā)全社會節(jié)約能源和開發(fā)新能源的積極性。生態(tài)稅減輕了企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)，而加強了對能源消耗的稅收。第二，國家銀行系統(tǒng)提供低息貨款，資助節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。如10萬住宅太陽能發(fā)電項目、各州政府的支持計劃以及各種基金會等。第三，修改租金條例。房主在節(jié)能方面的投資額，能以一定比例來提高租金，從而得到足夠的補償，達到減少室內(nèi)采暖能耗的效果。
在德國，生態(tài)節(jié)能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國國民具有極高的生態(tài)意識和環(huán)保素質(zhì)，基于生態(tài)和節(jié)能的規(guī)范和約束必不可少。例如，德國的許多城市都建立了所謂的“建筑生態(tài)護照”制度。就是說建筑物在建造之前，必須先經(jīng)過一個專門機構(gòu)的嚴格審核，看看是否符合各種節(jié)能指標(biāo)，以免造成不必要的能源消耗。這樣不僅對環(huán)境保護大有裨益，還為業(yè)主節(jié)省了大量的維護和運作費用。
就目前中國的情況來說，畢竟我們還處于市場經(jīng)濟初級階段，許多地方的開發(fā)商都是以經(jīng)濟利益掛帥，建筑技術(shù)落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進行表面包裝，這種傾向過多地耗費了國家的資源和能源，甚至還會造成環(huán)境污染。所以，從政府層面針對建筑節(jié)能完善法律、法規(guī)，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。
資助措施落到實處 市場之手調(diào)動節(jié)能積極性
除了法律條文的規(guī)定，德國政府還利用市場機制來調(diào)控企業(yè)和公民的日常行為。為了調(diào)動企業(yè)和個人投資節(jié)能領(lǐng)域的積極性，德國政府開展了許多資助項目。例如，在“現(xiàn)場顧問”資助項目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟實用地采取房屋節(jié)能措施，大部分咨詢費由政府承擔(dān)。另外，德國信貸機構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項目”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節(jié)能項目提供低息貸款。
目前，德國對于生態(tài)建筑的資助保障措施通過德國復(fù)興銀行的一系列計劃展開。
一是“生態(tài)建筑計劃”。這項計劃專門給新建的節(jié)能建筑提供低息貸款�？缮暾堎J款的節(jié)能建筑包括：被動式太陽能建筑、節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60或利用可再生能源取暖的新建建筑。（注：節(jié)能建筑40、節(jié)能建筑60是指建筑物總能耗的指標(biāo)，即年一次性能源消耗值不得超過40千瓦小時/平方米和60千瓦小時/平方米。）
二是“舊房節(jié)能改造計劃”。這項計劃是既有建筑節(jié)能改造計劃中的重點，目的是降低既有建筑能耗和減少二氧化碳排放量。根據(jù)既有建筑的建造年限、節(jié)能改造措施及節(jié)能減排效果提供不同額度的資助。而資助方式分為兩種：低息貸款和補助。
三是“可再生能源計劃”和“太陽能發(fā)電計劃”，對利用可再生能源的發(fā)電項目提供長期的低息貸款。受到資助的可再生能源項目包括：太陽能取暖裝置、生物能供暖裝置、淺層地源利用、深層地源利用、水力發(fā)電裝置、垃圾及沼氣發(fā)電、生物能裝置、風(fēng)力發(fā)電裝置、太陽能光電裝置等等。
除此之外，作為對聯(lián)邦促進措施的補充，德國各州和地方政府都制定了不同的促進措施。
可以看到，德國在生態(tài)建筑資助政策上有幾點值得關(guān)注，比如說注重市場機制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業(yè)銀行低息貸款的形式實現(xiàn)。針對不同項目促進重點也各有不同，如向小的私人家庭設(shè)備提供補貼，而向大的設(shè)備和項目提供優(yōu)惠貸款及免除部分債務(wù)。
目前，我國正處于建設(shè)高峰期，現(xiàn)有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國的3倍以上，建筑節(jié)能技術(shù)相對落后，在設(shè)計水平、建筑技術(shù)、設(shè)備材料制造及應(yīng)用上，都與德國存在較大差距。中國建筑節(jié)能潛力巨大，任務(wù)艱巨，德國在生態(tài)節(jié)能建筑方面的很多做法值得我國學(xué)習(xí)借鑒。[文/廣東省社會科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任、博士生導(dǎo)師黎友煥教授]
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