中國(guó)財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)白景明近日在中國(guó)-東盟綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展合作論壇上發(fā)表演講，以下是演講內(nèi)容。
首先，中國(guó)政府高度重視節(jié)能環(huán)保，運(yùn)用財(cái)政收支手段促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且取得了很大的成效。在財(cái)政收入方面，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中國(guó)的稅制設(shè)計(jì)的時(shí)候，就是注重促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，它是體現(xiàn)在稅制上，不是一些簡(jiǎn)單的短期的優(yōu)惠政策。比如說(shuō)我們體現(xiàn)在增值稅方面，我們?cè)诹鬓D(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅三個(gè)方面有安排。在消費(fèi)稅上面，我們整體的稅制安排目的，就是要對(duì)高能耗的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)節(jié)能減排。稅率設(shè)計(jì)上也是耗費(fèi)越多稅率越高，消費(fèi)稅上也都是這種政策。在企業(yè)所得稅方面，我們對(duì)公共垃圾的處理有稅收長(zhǎng)期的制度安排，用這個(gè)說(shuō)明我們的稅制安排是長(zhǎng)期性的。在財(cái)產(chǎn)稅方面也是如此，比如說(shuō)車船使用稅和資源稅。
在非稅收入方面，中國(guó)注意用非稅收入手段，注重長(zhǎng)期的制度安排來(lái)解決問(wèn)題。在財(cái)政支出方面，中國(guó)政府不斷的加大節(jié)能減排方面的財(cái)政支出規(guī)模，并不斷的優(yōu)化方式。從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，大的概念最近五年節(jié)能環(huán)保方面的支出，每年差不多年均增速是20%以上。到去年按決算數(shù)來(lái)說(shuō)，大的概念，節(jié)能環(huán)保方面的支出，各方面匯總起來(lái)已經(jīng)突破了4000億。
這里面支出方面，中央政府承擔(dān)了節(jié)能環(huán)保方面支出的大頭，在支出責(zé)任上。它占的比重超過(guò)了70%，這是大的概念。中央財(cái)政用于轉(zhuǎn)移支付給地方環(huán)境保護(hù)支出已經(jīng)達(dá)到了，就專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了1900億，按2012年的決算。其中還有中央政府新設(shè)立了一般性轉(zhuǎn)移支付里，也給地方政府的轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)均衡性轉(zhuǎn)移支付里重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這是在均衡性轉(zhuǎn)移支付里。其他的一般性轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付，這也屬于節(jié)能環(huán)保的轉(zhuǎn)移支付。
在支出方式上更多的運(yùn)用補(bǔ)貼的方式，對(duì)重點(diǎn)的一些產(chǎn)品給予支持。新能源汽車的補(bǔ)貼，簡(jiǎn)單的分析一下我們是長(zhǎng)期的制度安排和收支手段。
今后中國(guó)還會(huì)更加注重節(jié)能環(huán)保，運(yùn)用財(cái)稅的手段來(lái)支持節(jié)能環(huán)保。特別是十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。一個(gè)是收入角度要加快稅制改革，比如說(shuō)資源稅的改革我們已經(jīng)啟動(dòng)，取得了一定的成效。下一步就是怎么樣擴(kuò)大品種范圍，這里面有一些問(wèn)題和難點(diǎn)需要研究。比如說(shuō)我們從量改從價(jià)，什么樣的品種實(shí)行什么樣的稅率，這些都是需要研究的。
稅制改革方面涉及到的消費(fèi)稅，“十二五”規(guī)劃明確提出來(lái)，要運(yùn)用消費(fèi)稅的手段促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。這里面要把一些高污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅，現(xiàn)在有些污染性高的產(chǎn)品已經(jīng)納入消費(fèi)稅，這里面有幾個(gè)問(wèn)題需要研究。一個(gè)是什么樣的產(chǎn)品算作高污染需要再納入到消費(fèi)稅里面;二是我們的征收環(huán)節(jié)問(wèn)題，目前中國(guó)的消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。改革當(dāng)中要不要改變征收的環(huán)節(jié)。三是我們?cè)趺礃訉?duì)稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這是需要研究的問(wèn)題。再有是環(huán)境保護(hù)稅的問(wèn)題，我們需要研究的問(wèn)題，我個(gè)人從學(xué)術(shù)角度來(lái)講，就是如何處理非稅和稅制之間的關(guān)系，如何處理環(huán)境保護(hù)稅和其他帶有環(huán)境保護(hù)功能比較強(qiáng)的關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是我們所說(shuō)的稅制改革。
從支出的角度來(lái)說(shuō)，核心的問(wèn)題是兩個(gè)，一說(shuō)管理改革也是我們今后要改革的重點(diǎn)。我們環(huán)境保護(hù)支出的重點(diǎn)選擇，如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是需要研究的大問(wèn)題。我們支出規(guī)模在放大，我們?cè)趺礃幽軌蜻M(jìn)一步的保重點(diǎn)，特別是根據(jù)我們節(jié)能環(huán)保方面的主要問(wèn)題來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)。
第二個(gè)是支出方式的選擇，比如說(shuō)轉(zhuǎn)移支付，可能更多的應(yīng)該采取競(jìng)爭(zhēng)性分配的方式。最近財(cái)政部和環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文，關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，節(jié)能環(huán)保怎么樣更多的采用競(jìng)爭(zhēng)性分配，競(jìng)爭(zhēng)性分配有三個(gè)好處，一個(gè)是公開透明，二是保重點(diǎn)，三是績(jī)效可以追蹤，提高資金的使用效果，這是一個(gè)大的問(wèn)題。我今天要匯報(bào)的就是這些，謝謝各位。
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