本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，國(guó)家能源局日前下發(fā)文件，啟動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策的60萬(wàn)千瓦級(jí)未核準(zhǔn)建設(shè)火電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，為違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目正名。文件顯示，擬辦理的未核準(zhǔn)建設(shè)火電機(jī)組共8家，裝機(jī)規(guī)模794萬(wàn)千瓦。所涉及的省份有山東、江蘇、福建、貴州、陜西，其中華能、國(guó)電集團(tuán)兩家中央企業(yè)所屬項(xiàng)目在列。
能源局此舉是為“妥善解決長(zhǎng)期積累的未核準(zhǔn)建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，幫助地方和企業(yè)‘解難題、辦實(shí)事’”。
“換而言之，這是新能源局為劉鐵男時(shí)代遺留問(wèn)題提出解決方案。在劉鐵男時(shí)代，能源局對(duì)違規(guī)建設(shè)電廠的態(tài)度是‘不能重新核準(zhǔn)’。”一位電力專家說(shuō)。
8電廠納入“復(fù)活名單”
能源局在上述通知中認(rèn)為，“未核準(zhǔn)建設(shè)火電機(jī)組在供電緊張、煤價(jià)高企時(shí)期，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和滿足民生熱力需求等方面發(fā)揮了一定作用。妥善處理此類機(jī)組，有利于消除電力安全生產(chǎn)隱患，減少國(guó)有資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。”
具體而言，納入“復(fù)活名單”的電廠項(xiàng)目包括，國(guó)電集團(tuán)聊城電廠、國(guó)電寶雞二電廠二期、國(guó)電南浦電廠二期、華能秦嶺電廠四期擴(kuò)建工程、中信利港電廠四期工程、國(guó)信靖江電廠新建項(xiàng)目、國(guó)信射陽(yáng)港電廠2號(hào)機(jī)組、粵電盤南3、4號(hào)機(jī)組。
這也意味著，納入重新核準(zhǔn)范疇的火電項(xiàng)目均是違規(guī)建設(shè)電廠。除國(guó)電、華電兩家中央企業(yè)外，違規(guī)項(xiàng)目所屬業(yè)主廣東粵電、江蘇國(guó)信集團(tuán)是地方國(guó)有企業(yè)，中信利港電廠則為港交所上市公司中信泰富控股企業(yè)。
國(guó)家能源局通知稱，杜絕今后再發(fā)生未核準(zhǔn)建設(shè)行為。能源局請(qǐng)地方政府部門和企業(yè)按照國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求，對(duì)未核準(zhǔn)的60萬(wàn)千瓦級(jí)火電機(jī)組情況進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)所需支持性文件。待核準(zhǔn)條件具備后，將按“成熟一批、辦理一批”原則，及時(shí)履行核準(zhǔn)程序。
為什么違規(guī)電廠投產(chǎn)？
按照2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，所有火電站開發(fā)項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批。但實(shí)際上，包括上述發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的諸多電力項(xiàng)目并未得到核準(zhǔn)。
電力專家姜紹俊介紹，他曾在五年前就對(duì)全國(guó)非合規(guī)建設(shè)電廠情況的調(diào)查做過(guò)排查，分門別類統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)已投產(chǎn)電廠規(guī)模在2000萬(wàn)千瓦。
專家組做出的建議是，對(duì)于一些明顯不合理、高耗能、低效的小機(jī)組納入淘汰范疇；而對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組重新履行核準(zhǔn)手續(xù)，辦理準(zhǔn)生證。但在經(jīng)濟(jì)上給以一定的處罰，例如在標(biāo)桿電價(jià)上給一定的折扣。
中電聯(lián)電力專家王永干說(shuō)：“在全國(guó)電力裝機(jī)不足的情況下，出于發(fā)展需要，這些違規(guī)項(xiàng)目得以建設(shè)、投產(chǎn)，也為地方解決了實(shí)際問(wèn)題。由于不屬于正式核準(zhǔn)項(xiàng)目，發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)不是按照國(guó)家正常審批價(jià)格，各地自行出臺(tái)了一些價(jià)格政策。”
目前，能源局文件出臺(tái)的目的是為違規(guī)項(xiàng)目正名，是對(duì)之前不合理市場(chǎng)秩序的規(guī)范。相關(guān)政府部門和企業(yè)需要重新上報(bào)土地、環(huán)保、電網(wǎng)接入、鐵路運(yùn)輸?shù)任募@得核準(zhǔn)資格。
一位電力專家分析稱：“電廠違規(guī)建設(shè)動(dòng)力在于電廠和地方政府，這種狀況過(guò)去存在，預(yù)計(jì)將會(huì)繼續(xù)。在這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，往往存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問(wèn)題。”
早在2005年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部和原國(guó)家環(huán)保總局四部委聯(lián)合發(fā)布公告，決定停止建設(shè)32個(gè)違規(guī)電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計(jì)為1711.4萬(wàn)千瓦。
32家停止建設(shè)的違規(guī)電站項(xiàng)目這些違規(guī)項(xiàng)目都在不同程度上沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家用地、環(huán)保、取水、水土保持等方面的規(guī)定，存在有布局不合理、用水水量不足、缺水地區(qū)取用地下水，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。
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