| 廣西開展資源節(jié)約活動工作方案 |
| 來源：不詳 時間：2007-4-25 14:23:03 用手機瀏覽 |
為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。國務(wù)院決定2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用工作。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《廣西開展資源節(jié)約活動工作方案》。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大和十六屆三中全會提出的"以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展"的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，以提高資源利用率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料和重要礦產(chǎn)資源、節(jié)約土地資源為重點，逐步形成自覺節(jié)約的機制，建設(shè)資源節(jié)約型社會，以資源的有效利用促進我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標
經(jīng)過三年努力，使全區(qū)人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強，嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高，其政策、法規(guī)和標準得到較好實施，資源開發(fā)和配置趨于合理、優(yōu)化，利用效率明顯提高，資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節(jié)約資源的機制初步形成，建設(shè)資源節(jié)約型社會邁出實質(zhì)步伐。
到2006年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%；萬元工業(yè)增加值取水量降至230立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高60%；工業(yè)"三廢"綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值60億元；再生資源回收利用總值達25億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達到70%。
三、主要任務(wù)
2004-2006年，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約與資源綜合利用工作，加快廣西建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，其主要任務(wù)為：
--廣泛地、深入地開展資源節(jié)約的宣傳教育，努力提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。
--加強規(guī)劃指導(dǎo)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步提高市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和資源利用效率，建立與節(jié)約型社會相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。
--加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高我區(qū)對能源、原材料、水、土地等綜合利用水平。
--推進資源節(jié)約法制建設(shè)，建立健全與節(jié)約資源相配套的政策、法規(guī)和標準。
--建立資源節(jié)約長效管理機制，完善有利于資源節(jié)約的市場機制，使節(jié)約資源逐步成為全社會的自覺行為。
四、推進措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的高度，切實加強對資源節(jié)約活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎勵等管理制度，把資源節(jié)約責(zé)任制納入日常管理和工作考核之中，做到層層有目標，職責(zé)明確，責(zé)任落實。政府機構(gòu)能源消費在財政支出中占有較大比重，各級政府要率先垂范做好自身的節(jié)能工作，在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用。
自治區(qū)經(jīng)委會同自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)檢局、環(huán)保局、廣電局、法制辦、總工會、團區(qū)委等有關(guān)部門和單位，建立資源節(jié)約活動協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)席會議制度，研究制訂政策措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動資源節(jié)約活動的深入開展。
各市要按照自治區(qū)的總體部署和各項要求，制訂好實施方案，采取綜合措施，扎實推進資源節(jié)約活動。
(二)加強規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用。各部門在研究制定"十一五"國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把資源節(jié)約、降低消耗，開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)列為重要內(nèi)容，并貫穿于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項措施當(dāng)中。
要合理開發(fā)利用和保護能源、礦產(chǎn)、土地和水等重要自然資源，不斷增強資源對社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對重要資源的開發(fā)利用實施招標、拍賣、掛牌，充分發(fā)揮市場合理配置資源的基礎(chǔ)性作用，實行嚴格的資源管理制度。
自治區(qū)經(jīng)委會同有關(guān)部門抓緊組織編制《廣西節(jié)能規(guī)劃》、《廣西工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》、《廣西資源綜合利用規(guī)劃》以及重點行業(yè)、重點流域內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，提出今后一個時期全區(qū)節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的目標和相關(guān)政策措施。各市應(yīng)結(jié)合實際，制定出相關(guān)規(guī)劃，組織開展資源節(jié)約活動。
（三）加快技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，推進資源節(jié)約技術(shù)進步。有關(guān)部門和各市要認真組織資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技改項目，并通過現(xiàn)場推廣、成果展示、技術(shù)交流等形式，加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。要重點推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)節(jié)能調(diào)速，高爐煤氣回收、工業(yè)窯爐余熱余能利用和建筑節(jié)能技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和"零"排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣"三廢"綜合利用、再生資源回收利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的技術(shù)。同時，盡快在電力、冶金、有色、建材、制糖、化工、造紙等高耗能、高耗水行業(yè)中建立資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源節(jié)約的整體水平。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照資源消耗減量化、資源化、無害化的原則，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)資源的依賴度，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展低耗能、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究制定促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展措施，積極培育和支持大型連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，防止部分高能耗產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，限制、淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品，扶優(yōu)扶強，促進優(yōu)勝劣汰；三是引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向加工型產(chǎn)業(yè)過渡，大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，降低萬元產(chǎn)值綜合能耗；四是扶持一批資源綜合利用優(yōu)勢企業(yè)上水平、上規(guī)模，逐步形成新興的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，加速提高我區(qū)資源節(jié)約的整體水平。
(五)強化政策引導(dǎo)，完善激勵政策，推行資源節(jié)約新機制。各市發(fā)改委和經(jīng)委要會同有關(guān)部門，研究制定適合本地區(qū)特點的資源節(jié)約激勵政策，運用價格調(diào)節(jié)機制，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）。進一步落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，大力支持新能源、可再生能源開發(fā)和再生資源的回收利用，促進資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)活動的開展。抓緊制定地方節(jié)能節(jié)水配套法規(guī)，完善全區(qū)重點行業(yè)主要產(chǎn)品取水定額標準，引導(dǎo)資源合理配置和利用。要從深化政府采購制度改革入手，將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄，倡導(dǎo)綠色消費。
積極推行適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的資源節(jié)約新機制。有關(guān)部門和地方各級政府要支持建立和完善能源合同服務(wù)和節(jié)能融資擔(dān)保機制，拓寬資源節(jié)約資金來源渠道，加大對重大資源節(jié)約開發(fā)示范技改項目的投資，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；各市要對當(dāng)?shù)毓?jié)能節(jié)水監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)給予必要支持，進一步提高其檢測能力和水平，為依法開展節(jié)能監(jiān)測（如水平衡、電平衡、熱平衡等用能平衡測試），為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)，提供必備的技術(shù)裝備條件；進一步加強電力需求側(cè)的科學(xué)管理，推行實施對重點用電大戶能源效率評價制度。要按照《廣西主要高耗電產(chǎn)品電耗最高限額（試行）》標準，對重點耗能產(chǎn)品單位電耗實行節(jié)獎超罰政策；要建立和完善信息發(fā)布制度，及時發(fā)布有關(guān)資源節(jié)約的技術(shù)信息；在推行資源節(jié)約新機制的同時，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機制。
(六)組織專項檢查，依法監(jiān)督資源節(jié)約工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用執(zhí)法檢查和監(jiān)督。一要依法對電力、鋼鐵、有色、建材、化工、制糖、造紙等高耗能（水）行業(yè)企業(yè)和大型商場、賓館、寫字樓等公共設(shè)施進行節(jié)能、節(jié)水的專項檢查；二是對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準等執(zhí)行情況進行檢查；三是對行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和增列固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告節(jié)能篇(章)的執(zhí)行情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期進行整改。堅決關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)或項目。
(七)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)委等部門關(guān)于我區(qū)加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（桂政辦發(fā)[2004]104號）精神，進一步加大全區(qū)清潔生產(chǎn)示范工作力度。要在電力、冶金、建材、化工、制糖、造紙等重點行業(yè)深入開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)的活動，逐步引導(dǎo)其它企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)。從源頭上降低能源、物料的消耗，減少污染物的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程資源利用的最大化，廢棄物排放的最小化。
按照"減量化、再利用、可循環(huán)"的生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)原則，切實抓好共伴生礦綜合開發(fā)利用、工業(yè)"三廢"資源化利用和廢舊物資回收利用，積極推進制糖企業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟示范和推廣應(yīng)用工作，從整體上推動生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生各種廢棄物的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
(八)采取多種形式，廣泛開展資源節(jié)約宣傳和教育培訓(xùn)活動。各級政府、各有關(guān)部門要圍繞"大力推進節(jié)約降耗，緩解資源瓶頸制約"的主題，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳資源形勢，宣傳節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，增強人們的資源憂患意識與節(jié)約意識，使節(jié)約資源成為全社會的自覺行動。每年全國節(jié)能宣傳周活動期間，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、學(xué)校和社區(qū)為單位，開展資源節(jié)約重點宣傳和專題宣傳。一是舉辦資源節(jié)約論壇，針對我區(qū)現(xiàn)有的資源狀況和節(jié)約潛力，提出相關(guān)對策；二是采用喜聞樂見的宣傳形式，全方位、大范圍地開展群眾性的節(jié)能宣傳活動，使節(jié)能工作深入企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)，引導(dǎo)全社會自覺開展資源節(jié)能；三是集中報道，宣傳國家資源節(jié)約的政策、法規(guī)及標準，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式；四是組織好資源節(jié)約的教育培訓(xùn)，不斷提高資源節(jié)約的管理、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平；五是樹立一批資源節(jié)約的先進典型，曝光一批嚴重浪費、污染環(huán)境的案例。
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