|
3月15日，太原電監(jiān)辦專員李廷勇一行風(fēng)塵仆仆地來到河南省電力公司，學(xué)習(xí)河南省電力工業(yè)“以大代小”、節(jié)能減排的經(jīng)驗。
節(jié)能減排是剛剛結(jié)束的全國“兩會”熱點議題之一，電力行業(yè)是節(jié)能減排的重點區(qū)域。此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)先后來河南調(diào)研，山東、新疆、安徽、黑龍江、遼寧、寧夏、青海、江西、湖北、湖南、重慶、天津等省（自治區(qū)、直轄市）政府主管部門、電力監(jiān)管部門和電力交易中心的代表先后來河南取經(jīng)，南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙自治區(qū)的同行也希望來河南交流經(jīng)驗。
那么，曾經(jīng)引起國務(wù)院副總理曾培炎注意，受到國家發(fā)改委主任馬凱重視，被國家發(fā)改委能源局局長趙小平稱為“河南經(jīng)驗”的河南省電力工業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗到底有哪些，為什么會走紅全國？“最近國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、國家能源辦等《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》，國家電監(jiān)會也出臺了八項措施。這些文件中有兩條操作性強(qiáng)的措施：一是改變傳統(tǒng)的發(fā)電計劃安排方式，執(zhí)行‘差別電量計劃’；二是實行‘以大代小’，建立小火電市場退出機(jī)制。這兩項措施的實踐經(jīng)驗都出自河南。”河南省電力公司電力交易中心張立慶3月19日在接受采訪時表示。
經(jīng)驗之一：“差別電量計劃”推動節(jié)能減排工作
所謂“差別電量計劃”，就是以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，改變國內(nèi)多年來對各類機(jī)組平均分配發(fā)電小時數(shù)的傳統(tǒng)做法，在安排年度發(fā)電量計劃時，增加大容量、高參數(shù)機(jī)組的發(fā)電小時數(shù)，減少能耗高、污染大的小機(jī)組發(fā)電時間，充分發(fā)揮高參數(shù)、大容量機(jī)組節(jié)能減排的優(yōu)勢。
近年來，隨著河南省能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放的大機(jī)組越來越多，小火電卻擠占了30%以上的發(fā)電空間，致使大機(jī)組的節(jié)能高效作用無法正常發(fā)揮。小火電過多，與建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的大方向不符。因此，河南省發(fā)改委、鄭州電監(jiān)辦、河南省電力公司都在考慮河南省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排問題，努力尋找適合河南能源基地建設(shè)、節(jié)能降耗、多方共贏的辦法。
去年春季，河南省電力公司結(jié)合省電力市場體系建設(shè)實踐，提出改變發(fā)電計劃安排方式、實行節(jié)能發(fā)電的構(gòu)想，協(xié)助省發(fā)改委制定了河南省“差別電量計劃”，差別電量體現(xiàn)在年度發(fā)電計劃中，逐月兌現(xiàn)。據(jù)了解，實行“差別電量計劃”后，河南省大機(jī)組發(fā)電小時數(shù)明顯增加，小火電發(fā)電小時數(shù)得到有效控制，全年二者最高相差1000小時，統(tǒng)調(diào)機(jī)組與非統(tǒng)調(diào)機(jī)組最高相差700小時。由于執(zhí)行嚴(yán)格、調(diào)控合理，去年全省節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤120萬噸，減少污染物排放1.2萬噸。
經(jīng)驗之二：“以大代小”破解小火電關(guān)停難題
小火電不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，退出歷史舞臺是大勢所趨。但小火電曾經(jīng)為地方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，關(guān)停小火電涉及方方面面和利益調(diào)整。所以，如果僅靠行政手段，簡單地關(guān)停，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還可能誘發(fā)一系列問題。
建立小火電退出市場補(bǔ)償機(jī)制，是河南的又一條經(jīng)驗。
去年伊始，河南省電力公司會同省發(fā)改委從河南電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，提出了“以大代小”措施：搭建河南省電力交易平臺，開展發(fā)電量計劃指標(biāo)交易，引導(dǎo)小機(jī)組將發(fā)電指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組。小機(jī)組關(guān)停后，3年內(nèi)享有發(fā)電量計劃指標(biāo)，通過轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以妥善解決企業(yè)轉(zhuǎn)型和人員安置等問題。河南省政府對這項措施予以充分肯定，鄭州電監(jiān)辦大力支持，省發(fā)改委隨后出臺了《河南省發(fā)電量計劃指標(biāo)交易暫行辦法》，從而改變了河南省過去靠行政命令關(guān)停小火電的做法。去年9月，國家發(fā)改委主任馬凱來河南調(diào)研，在聽取河南省電力公司總經(jīng)理王中興的匯報之后，馬凱表示，將盡快派人來河南開展專題調(diào)研，如果經(jīng)驗成熟，將在全國推廣。
2006年，河南省共組織20家小火電與大機(jī)組進(jìn)行發(fā)電量計劃指標(biāo)交易，交易結(jié)算電量15.5億千瓦時，有60臺計102.1萬千瓦的小機(jī)組嘗到了“以大代小”的甜頭，其中有10臺小機(jī)組并不在近期關(guān)停之列。通過“以大代小”，全省大機(jī)組發(fā)電小時數(shù)平均增加213小時，發(fā)電能耗降低34.55%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤33萬噸，減少污染物排放0.3萬噸，從而實現(xiàn)了多方共贏。
“省政府高興，因為達(dá)到了節(jié)能減排目的，有利于河南能源基地健康發(fā)展；地方政府高興，因為關(guān)停小機(jī)組有了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來源，財政壓力和社會穩(wěn)定壓力減輕，能耗指標(biāo)和排放指標(biāo)明顯下降；省電力公司高興，因為供電秩序得到規(guī)范，市場占有率能穩(wěn)步提高，利在長遠(yuǎn)；大機(jī)組高興，因為發(fā)電量增加，邊際效益出來了；小機(jī)組高興，因為得到了補(bǔ)償，有了比較好的市場退出保障機(jī)制。五方共贏，工作自然順利！”國家發(fā)改委能源局局長趙小平來河南開展專題調(diào)研時，省電力公司副總經(jīng)理凌紹雄如是總結(jié)。
啟迪：用市場手段解決市場問題
總結(jié)“河南經(jīng)驗”，始終離不開“市場”兩個字，無論是“差別電量計劃”，還是“以大代小”，都?xì)w功于河南有一個比較完善的電力市場體系。近年來，河南省電力公司積極開展省級電力市場建設(shè)，成立了以王中興總經(jīng)理為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了河南省電力市場交易平臺，制定了河南省發(fā)電量計劃指標(biāo)交易操作細(xì)則、河南省電力外送交易操作細(xì)則、河南電力市場規(guī)則、跨區(qū)電能交易操作細(xì)則、小機(jī)組競價方案操作細(xì)則等一系列規(guī)章制度。信息發(fā)布和交易工作都通過電力交易平臺進(jìn)行，做到了公開、公正、透明。可以說，“河南經(jīng)驗”的誕生絕非偶然，而是河南省電力市場建設(shè)順利推進(jìn)的產(chǎn)物。
堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮省電力公司在全省電力資源配置中的作用，是“河南經(jīng)驗”產(chǎn)生的又一個原因。正是從建設(shè)節(jié)能型社會、推動全省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度出發(fā)，河南省電力公司抓住了2006年河南省電力供需矛盾轉(zhuǎn)變、各級政府高度重視降耗節(jié)能減排工作、電網(wǎng)投資力度加大、煤炭價格高居不下的有利時機(jī)，協(xié)助省發(fā)改委在全國率先改變了發(fā)電計劃安排方式，提出了“以大代小”措施，從而促進(jìn)了河南省電力發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而受到國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司的重視和河南省委、省政府的充分肯定。
堅持合作共贏，用市場手段解決市場問題，是“河南經(jīng)驗”產(chǎn)生的第三個原因。1988年以來，國家有關(guān)部門多次下文，要求關(guān)停小火電，雖然起到一定成效，但關(guān)停工作進(jìn)展緩慢。河南省電力公司從河南實際情況出發(fā)，協(xié)助政府部門建立小火電市場退出機(jī)制，使小火電關(guān)停難題迎刃而解，這既是市場發(fā)揮作用的結(jié)果，也是堅持“合作共贏”原則的結(jié)果。2006年 9月26日，河南省電力公司電網(wǎng)電力交易中心成立時，大唐、中電投、華能、國電、省建投、北京三吉利、華潤等65家河南電力市場投資主體紛紛派來代表祝賀，當(dāng)日進(jìn)行了10家小火電計劃指標(biāo)的集中撮合交易，實現(xiàn)了開門紅。這充分說明，各市場主體對河南電力交易平臺充分信任，對河南省電力市場建設(shè)前景抱有很高的期望值。
據(jù)了解，今年河南省將有74.2萬千瓦的小機(jī)組參與“以大代小”交易。河南省電力公司將努力推進(jìn)交易工作，按照多方共贏的原則設(shè)計好交易方案，通過場外雙邊協(xié)商、場內(nèi)集中撮合的辦法，提高成交量。從目前情況看，交易氣氛異常活躍，每家小火電都有四五家大機(jī)組跟蹤角逐，一些不在今年關(guān)停之列的小火電也紛紛聯(lián)系指標(biāo)出讓事宜。在一次座談會上，一家小火電的代表感慨地說：“以前是要我停，現(xiàn)在是我要停；以前為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀，支持節(jié)能降耗工作，同樣是為國家做貢獻(xiàn)。” | 
