2024年中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”。記者注意到，這是我國在中央經濟工作會議中首次提出建立零碳園區。
當前，在我國建立零碳園區會遇到哪些阻礙？又該如何突破？
清華大學環境學院教授陳呂軍團隊，研究了1600多家省級以上工業園區，他告訴中國環境報記者，建議選擇可再生能源稟賦好、產業匹配度高的代表性工業園區開展先行先試，促進園區零碳技術開發與場景應用，建立一批零碳示范園區。
先行先試：零碳園區的成功實踐
在國家“雙碳”政策推動下，“十四五”時期，各地陸續探索建立低碳園區。
陳呂軍告訴記者，我國國家級和省級開發區有2543家，超過80%的工業企業已集中在園區，園區工業總產值平均占到全國的50%，二氧化碳排放量占全國的31%。在他看來，園區活力強、效率高、機制靈，是全國各地區經濟發展的主要陣地、產業競爭力提升的重要平臺、綠色低碳轉型的關鍵抓手，是實現新質生產力的重要場所。
記者梳理發現，截至目前，江蘇、廣東、四川等20余省份已發布專項政策，通過財政補貼、土地優惠、碳配額激勵等措施推動園區低碳轉型。
從落地全球首個零碳產業園到發布全國首個零碳產業園的地方標準，從以資源驅動到以創新驅動，在內蒙古自治區，鄂爾多斯零碳產業園正在為全球零碳新工業基地“打樣”。
2021年，自然資源豐富的鄂爾多斯市開始搶占零碳賽道先機，成立鄂爾多斯零碳產業園。在2024年鄂爾多斯零碳產業大會上，鄂爾多斯零碳產業園宣布正式進入2.0時代，2025年將最終形成全綠色電源供給、智能物聯能碳管理平臺、國際零碳產業園標準、“風光氫儲車”零碳產業鏈集群等八大創新示范，有望實現上千億元的綠色工業產值，創造數萬個綠色技術崗位，并且每年減少超過一億噸的二氧化碳排放。
陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區意義重大。園區作為低碳生力軍，既是生產者，也是應用者，中央經濟工作會議提出“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動”與“建立一批零碳園區”，可以在園區層面相互交融、相互促進。此外，建立零碳園區可以突破“能源轉型”的困境，同時把減污降碳協同增效落到實處。
在2024年中央經濟工作會議召開后，記者注意到，各部門也開始積極部署零碳園區建立工作。
工業和信息化部要求建設一批零碳工廠和零碳工業園區，促進工業資源規模化、高值化利用，將零碳園區納入工業綠色發展的重點工作。國家發改委、財政部發布政策，將鼓勵以工業園區和產業集群為載體規模化實施設備更新，重點支持高端化、智能化、綠色化設備的應用，為零碳園區的設施升級提供了具體支持和資金保障。
在2025年各地兩會中，不少省份將建設零碳園區納入發展規劃。據媒體不完全統計，廣東省、福建省、廣西壯族自治區等提出“建立一批零碳園區”，山西省提出“探索創建零碳產業示范區”，貴州省提出“探索建設低碳零碳工業園區”，內蒙古自治區提出“推動2.0版零碳園區建設”。還有一些地方提出更具體的目標，重慶市要“開展近零碳園區建設17個”，海南省提出“博鰲近零碳示范區減碳96.2%”。
困境剖析：零碳園區的綠電阻礙
我國的零碳園區建立仍處于起步階段。在零碳園區試點探索過程中，隨著工作的持續推進，一系列現實問題也需要解決。
此前，綠色園區、生態工業園區、低碳工業園區、近零碳園區、零碳智慧園區等新概念和模式層出不窮。如何更好地理解零碳園區？
陳呂軍認為，零碳園區是在碳達峰碳中和新形勢下，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產業低碳化、低碳產業化為發展方向，以能源清潔低碳轉型為核心，以技術研發應用為支撐，通過調結構、推技術、強管理等各種手段的有效組合，最終實現園區碳排放逐漸趨近于零的工業園區。
當前，園區的碳排放統計、核算、報告、核查四大體系尚不健全。大多數園區對如何建設零碳園區，怎樣推動傳統園區向零碳轉型升級等還沒有形成系統、清晰的思路和切實可行的實施路徑，在具體實施過程中，缺乏明確詳細的細則和配套政策。
建立零碳園區，重要的是如何破“能源轉型”的局。
在解讀2024年中央經濟工作會議精神時，中央財辦有關負責同志表示，建立一批零碳園區，優先發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業，最大程度使用清潔能源，在園區生產、運營、管理中實現碳排放最小化。
“能源與零碳怎么融合？新能源和傳統能源對零碳園區有什么作用？應對貿易關稅壁壘，我國新能源產能、產品的出路在哪里？這些都需要零碳園區走出新路，給出經驗。”陳呂軍認為，園區是能源消耗的大戶，“雙碳”目標實現關鍵在于能源轉型，從這個角度說，零碳園區應該盡量建在可再生能源稟賦好、產業基礎扎實的地區。
如今，隨著我國電源結構中新能源占比持續加大，新型電力系統的升級與建設迫在眉睫。
對此，中央財辦有關負責同志表示，要統籌新能源就地消納和外送通道建設，多措并舉提高電網接納能力，支持發展“綠電直供”模式，加快微電網、源網荷儲一體化項目建設。
陳呂軍認為，隨著各種電源之間矛盾多發、源網矛盾多發，分布式發電消納難，未來一個階段，在建立零碳園區過程中，“隔墻售電”作為一種嘗試，不得不為。
所謂“隔墻售電”，源于2017年國家發展改革委和國家能源局聯合印發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，鼓勵分布式發電參與市場化交易，將電賣給配電網內就近的電力用戶。不過在各省試點過程中，由于隔墻售電如何實現，模式為何都沒有得到明確，導致這一政策一直未被有效推動。
2024年11月，國家能源局發布《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》，提出“探索建立通過新能源直連增加企業綠電供給的機制”，這也是“綠電直供”模式。
盡管明確了“綠電直供”模式，分布式發電就可以向工業企業、工業園區“隔墻售電”了。不過在陳呂軍看來，如何平衡好各方利益十分重要。除了有傳統能源和新能源的利益，還有電網企業在建設和運營過程中的成本利益，如何實現用電價格兜底，這些都需要得到國家電網的支持，并在建立零碳園區的過程中去探索解決。
“傳統上，大家認為能源的經濟性、安全性和環保性存在沖突，難以同時兼顧，而建立零碳園區，可通過目標導向、先進的儲能技術、虛擬電廠、微電網、規模化應用、激勵機制等綜合施策，極大可能取得突破。”陳呂軍說。
破局之道：零碳園區建設的可行路徑
不少專家學者認為，零碳園區從建立路徑上，需要從資金、技術、人才、產業協同和政策標準等多方面發力，構建全方位推進體系。
陳呂軍表示，探索建立一批零碳園區，必須抓住關鍵堵點。現有的產業政策和運營政策也對零碳園區的建立形成了挑戰，需要積極配套發展高能耗、高效率（高技術）、低排放的產業。他認為，在著力夯實基礎工作的同時，應該分產業、分地域、分規模等選擇代表性園區開展先行先試，鼓勵東西部園區合作，以技術創新和場景應用雙輪驅動，促進園區零碳技術開發與場景應用。
“打造零碳園區要科學施策，避免工業載體‘一刀切’，不同園區應根據自身產業結構、資源稟賦和發展基礎等特點制定個性化零碳發展路徑。”陳呂軍告訴記者。
對此，陳呂軍建議，一是加強工業園區物質流、能量流精細化數字化管理。運用大數據、區塊鏈、工業互聯網標識解析技術，提升物質流、能量流相關數據的監測、采集、存儲、核算和校驗可靠性與即時性，園區碳核算因子與全國碳排放權交易市場、排污許可證管理信息平臺數據互校互補，強化監測、計量和統計技術在產園區碳核算工作中的應用。
二是建立統一規范的工業園區碳核算方法體系，即“一芯四核”互饋式碳核算方法體系。“一芯”就是在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。“四核”就是明確核算結果應用目標，劃定核算工作范圍邊界；基于園區物質能量流動，建立溫室氣體核算清單；計算原理規范化、基礎數據本地化、權責劃分清晰化，精準測算工業園區各部門、各企業碳排放；闡明核算工作關鍵過程，深挖核算結果應用潛力。
三是加快制定零碳園區統計、核算、報告、核查標準體系。當前，應加快制定并出臺零碳產業園區建立的國家標準。在此基礎上，要制定技術標準，推進已發布的園區降碳相關的標準等實踐應用，形成支撐零碳園區建設的標準體系。
四是加強能力建設，培育建設人才。建設“雙碳”教學資源共享課程，運用AI助手，設計模塊化碳核算系列課程，面向企業、園區開展專業化培訓；鼓勵高校/職校開設碳核算相關課程，編制實用教材和手冊，組織開展多樣化人才培訓交流將碳培訓納入園區、企業管理者和技術骨干的職業培訓體系。
五是典型園區先行先試，“一園一策”制定零碳技術路徑。基于園區的主導產業、資源稟賦、區位特點等，依據資源能源稟賦區分為高碳與低碳、資源型與科創型等類別，提高針對性。在選好園區、界定好邊界范圍基礎上，刻畫園區碳流圖，分析園區整體與企業的碳排放脫鉤發展趨勢。在此基礎上，量化關鍵行動的技術經濟與環境綜合效益，形成降碳成本效益路線圖。
六是加強國際合作，建設一批零碳貿易產業園區。為推進產品碳足跡規則國際互信，加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路”國家的產品碳足跡核算評價和認證標準研究，建設一批零碳貿易產業園區。
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