3月29日上午9點，由中國國家發(fā)展和改革委員會主辦，由中國政法大學(xué)承辦，并獲英國駐華大使館支持的“應(yīng)對氣候變化立法國際研討會”在北京天倫王朝酒店2樓頤和宴會廳A廳召開。國家發(fā)展改革委副主任解振華、全國人大環(huán)資委副主任委員王慶喜、國務(wù)院法制辦副主任甘藏春、英國駐華大使館大使吳思田、中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)、英國國會上院議員華凌柏等應(yīng)邀出席了本次研討會，并于開幕式上發(fā)表了重要講話。會議開幕式由國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨主持。
主持人孫楨首先對與會國內(nèi)外嘉賓的到來表示誠摯感謝，接著對與會人員與代表作了詳細(xì)介紹，并預(yù)祝此次應(yīng)對氣候變化立法國際研討會取得圓滿成功，拉開了此次研討會的序幕。
國家發(fā)展改革委副主任解振華先生發(fā)表講話。他首先代表國家改革委向各位中外來賓的到來表示歡迎，隨后表明應(yīng)對氣候變化是全球發(fā)展進(jìn)程中共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，而中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對應(yīng)對此給與了高度重視，例如2009年中國政府曾鄭重宣布到2020年單位GDP碳強(qiáng)度要比2005年下降40%—45%的行動目標(biāo)，國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量降低17%的約束性目標(biāo)等。解振華先生表示中國制定應(yīng)對氣候變化的專門法已經(jīng)具備了基本條件，一直以來，中國致力于相關(guān)法律法規(guī)的探索，相繼頒布了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《森林法》等一系列法律和地方法規(guī)，同時國際上，英國、美國、日本等國家制定的應(yīng)對氣候變化的法律為中國提供了很好的借鑒經(jīng)驗。加快應(yīng)對氣候變化的立法，建章立制，形成應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、評價、預(yù)防和教育作用刻不容緩。緊接著，他對應(yīng)對氣候變化立法的起草工作提出了以下四點建議：一、立法內(nèi)容要廣泛全面、科學(xué)合理。二、立法內(nèi)容要具有可超越性。三、立法內(nèi)容要具有前瞻性、預(yù)見性和事實性。四、立法過程要公開透明。
全國人大環(huán)資委副主任委員王慶喜致辭，并提出應(yīng)對氣候變化的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意三個方面：一是要控制人類活動對巖石圈的影響，二要控制人類活動對水資源的影響，第三要控制人類活動對生物圈的影響。目前中國在這方面做出的努力有《防沙治沙法》、《水資源保護(hù)法》、《野生動物保護(hù)法》等。他特別提到2009年8月全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，以此來履行中國在應(yīng)對氣候變化方面做出的承諾。王慶喜副主任就立法具體思想發(fā)表了看法，他認(rèn)為法律起草過程中不僅要加強(qiáng)國際交流和合作，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》等確定的應(yīng)對氣候變化基本框架、堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和堅持可持續(xù)發(fā)展原則。
國務(wù)院法制辦副主任甘藏春回顧了國際應(yīng)對氣候變化立法之路的進(jìn)程，他指出，從第一屆世界氣候大會到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴黎路線圖》，再到最近的哥本哈根世界氣候大會，可見增強(qiáng)國際共識，加強(qiáng)技術(shù)交流這一觀念已經(jīng)基本受到了全世界的認(rèn)可；當(dāng)然，這些又都是當(dāng)前制定應(yīng)對氣候變化立法草案的寶貴基石。同時他強(qiáng)調(diào)，法律法規(guī)是應(yīng)對氣候變化問題的重要手段，而就立法需遵循符合中國國情這一原則的要求來說，制定應(yīng)對氣候變化立法草案應(yīng)把握好發(fā)展階段與應(yīng)對氣候變化一般要求、單獨(dú)立法與綜合立法、立法需求與實踐需求之間的關(guān)系，最后，甘藏春先生表示希望能借著這次國際研討會充分汲取英國立法經(jīng)驗的精華，加快中國應(yīng)對氣候變化立法草案的進(jìn)程。
英國駐華大使館大使吳思田隨即做了精彩演講，他講到英國作為最早在應(yīng)對氣候變化方面立法的國家之一，的確有一些有價值的經(jīng)驗，比如碳交易系統(tǒng)、強(qiáng)有力的金融鏈接等，他希望這些經(jīng)驗?zāi)軌驇椭袊僮咭恍┧麄冏哌^的彎路，以盡快完成相關(guān)立法工作。他指出，當(dāng)前中國面臨巨大挑戰(zhàn)，正如溫總理說的那樣，中國未來的改革將會異常艱巨，因而尋找國際伙伴，分享各國家應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策信息，加強(qiáng)交流是很重要的。最后，吳思田大使期望此次國際研討會能取得實質(zhì)性成功。
中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)向與會中外嘉賓表示了誠摯的歡迎，同時也對中國政法大學(xué)能夠承辦此次意義重大的國際研討會深感榮幸。黃進(jìn)校長接著簡要介紹了作為法學(xué)最高學(xué)府的中國政法大學(xué)及其對中國法制進(jìn)程所做的突出貢獻(xiàn)，特別提到法大即將迎來的60周年校慶。隨后，他對我校環(huán)境法教授王燦發(fā)及其所帶領(lǐng)的環(huán)境法團(tuán)隊給予了高度評價，希望他們能一如既往、全力以赴、團(tuán)結(jié)協(xié)作、圓滿順利完成制定應(yīng)對氣候變化立法草案的光榮任務(wù)，并表示學(xué)校將會對此高度重視和予以支持。
英國國會上院議員華凌柏女士最后致辭。她與我們分享了一些英國制定應(yīng)對氣候變化立法時的經(jīng)驗，提到當(dāng)時在立法過程中，他們曾就立法的不同領(lǐng)域展開了激烈的討論。華凌柏女士對當(dāng)前中國政府在制定應(yīng)對氣候變化立法上所表現(xiàn)的決心和實際行動表示贊賞，并指出當(dāng)前國際面臨的關(guān)于氣候的最大挑戰(zhàn)是溫室氣體的大量存在，而化石燃料問題未得到解決，如不加以長期有效控制，情況將會進(jìn)一步惡化。隨后，華凌柏議員強(qiáng)調(diào)在解決這一問題時要有長遠(yuǎn)眼光，也許現(xiàn)在需要投入大量的資金，但如果推遲或不行動，那么將來必將付出更大的代價。
國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨宣布此次研討會開幕式到此結(jié)束，在場嘉賓合影留念。接下來，與會人員就應(yīng)對氣候變化立法問題進(jìn)行了為期一天的單元專題討論，本次應(yīng)對氣候變化立法國際研討會取得圓滿成功。
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