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張琳: 煤電需要“托底保供” 不能“開閘放水”
來源:中國能源報 時間:2020/7/15 14:07:45 用手機瀏覽


 



 


日前,六部委發(fā)布《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》和《2020年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》,提出今年年底全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

如何理解主管部門對煤電規(guī)模的控制力度?各地如何把握新建煤電項目節(jié)奏?對此,記者專訪了中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長張琳。

中國能源報:六部委日前發(fā)布的文件釋放出什么樣的信號,應該如何理解?

張琳:一方面,要求煤電發(fā)揮“托底保供”的作用,要有序安排新增項目核準、開工和投產(chǎn)時序。風電、太陽能發(fā)電有效容量低,現(xiàn)階段儲能技術(shù)尚未大規(guī)模應用,電化學儲能僅僅是100多萬千瓦,抽水蓄能也僅3000萬千瓦。與20億千瓦發(fā)電裝機相比,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是比較低的,新能源出力的間歇性與電力發(fā)輸用同時完成、適時平衡的特點不相適應,難以承擔起保障電力供應可靠性的任務。

另一方面,文件也表明了新增煤電要嚴格控制,避免出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩風險。目前煤電核準權(quán)限下放到各省,地方政府、企業(yè)由于對本省的市場空間、相鄰省間互濟能力、跨區(qū)輸電項目等信息掌握的不準確、不及時,可能出現(xiàn)盲目上項目的問題,也不排除存在為拉動經(jīng)濟而沖動投資的問題。

有觀點將這一輪煤電建設理解為“開閘放水”,顯然是不對的。文件的要求是有序安排煤電建設,盡可能減少煤電新增規(guī)模,對遏制投資沖動、促進煤電有序發(fā)展非常有意義。

中國能源報:除了從供給側(cè)保障供應外,是否可以通過限制需求側(cè)、削減尖峰負荷水平實現(xiàn)電力供需平衡?

張琳:目前,用電缺口還不能單純依靠消減尖峰負荷來實現(xiàn)。

我國用電基數(shù)大,還處在較快增長階段,今年消減尖峰負荷5%,考慮存量基數(shù)明年就可能需要消減10%。現(xiàn)代社會的正常運行與電能關(guān)系密切,消減的幅度不可能太大,最近國家發(fā)改委的文件是要求形成3%左右的需求響應能力。因此,消減尖峰負荷只能是推遲電源建設1-2年,滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和電力可靠供應要求,還是需要建設一定規(guī)模的煤電來“輔助服務”和“托底保供”。

中國能源報:根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計,截至2019年底,我國煤電裝機10.4億千瓦,對比文件中提出的“控制在11億千瓦以下”的要求,今年煤電機組投產(chǎn)是否仍有較充足的空間?

張琳:客觀上,今年煤電機組建設投產(chǎn)有較充足的新增空間。

我國已向國際社會承諾到2020年和2030年,非化石能源消費占比要分別達到15%和20%。為此,在能源消費側(cè),國家已提出實施能源消費總量和強度“雙控”措施。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,提出2020年底煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi),是一個約束性指標。現(xiàn)在來看,是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

中國能源報:文件多次提及合理安排應急備用電源、應急調(diào)峰儲備電源,這部分電源是否納入11億千瓦的規(guī)模限制中?如何對這些項目進行管理?

張琳:《關(guān)于煤電應急調(diào)峰儲備電源管理的指導意見》中規(guī)定,應急調(diào)峰儲備電源屬于未投入商業(yè)運行的煤電機組,不納入現(xiàn)役煤電裝機統(tǒng)計范圍。因此,投入商運后應該是納入11億千瓦的規(guī)模限制中。

我理解,“應急調(diào)峰儲備電源”的提法,是在“十三五”初期,由于用電增速波動大、煤電開工規(guī)模大、需要防范過剩風險,出于保障供電安全的考慮提出的。項目建成了,只作為應急調(diào)峰儲備電源,不給“準生證”,對企業(yè)經(jīng)營有很大影響。在電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)程中已有負荷備用、事故備用、檢修備用,我建議以后不應再單獨安排應急儲備電源。在這一輪煤電建設中,在同等條件下應優(yōu)先核準應急儲備電源項目投產(chǎn)發(fā)電。

中國能源報:煤電機組穩(wěn)定保持額定功率運行的情況正越來越少。對于新建項目,是否應將具備一定的靈活性作為技術(shù)要求,以使其適應新能源發(fā)電比例持續(xù)升高的趨勢?

張琳:《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》中明確提出,開展現(xiàn)有火電機組調(diào)節(jié)性能改造,提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。提高電力系統(tǒng)靈活性,應該說是適應新能源發(fā)電間歇性特征的重要舉措。

目前我國抽水蓄能、燃氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源占比不到6%,抽蓄電站受站址資源和建設工期限制、氣電受氣源和氣價限制、儲能電站受安全性和經(jīng)濟性限制,難以滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要。因此,“十四五”期間,煤電靈活性改造仍是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。

我認為,煤電靈活性改造要有序安排推進。重點對30萬千瓦及以下煤電機組進行靈活性改造,作為深度調(diào)峰的主力機組,甚至參與啟停調(diào)峰;對于新能源消納困難的地區(qū)、核電利用小時數(shù)不高的省區(qū),可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機組進行靈活性改造參與深度調(diào)峰;而當棄電率控制在合理范圍時,應不予安排新的改造項目,防范改造項目過剩、增加企業(yè)負擔。




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