河南省計劃“十二五”期間新增節能建筑1.2億~1.5億平方米，完成既有建筑節能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規范化、規模化應用5000萬平方米。到2015年，建筑節能累計實現節約900萬噸標煤。
廣西“十二五”建筑節能目標為，通過新建建筑節能、綠色建筑節能、既有建筑節能改造等措施，到2015年累計節約220萬噸標準煤。
在上述建筑節能目標面前，國家和地方面臨相同困惑——改造資金何來?住建部人士介紹，中國新建建筑節能達標率較高，但既有建筑節能達標有困難，大部分既有建筑節能改造不完全，主要由于資金短缺。
北京市住建委提出，除公共機構原則上由產權單位負責外，可采用商業銀行貸款、合同能源管理等方式進行融資，按照規定享受國家對合同能源管理的獎勵政策。同時，研究和出臺利用碳交易等方式，吸引民間資本投入既有公共建筑節能改造，建立起融資平臺。
北京市與住建部思路不謀而合。目前，住建部正在研究引入碳排放權交易推動建筑節能，發改委也會同地方政府研究啟動建筑碳排放可行性。
但現實問題是，“目前，中國建筑節能尚未建立碳排放權交易市場，無法獲取交易基金”。張小玲說。
2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點省和低碳試點市。
但住建部人士調研發現，上述低碳試點省市所做出的規劃安排無一可以直接用以碳交易。
“根本原因是既有居住建筑、新建建筑、大型公共建筑等能耗和排放基準尚未建立，沒有明確的減排目標，以及有核查排放量的手段。”張小玲說。
張小玲建議，國家應盡快選擇城市開展建筑碳交易試點，對既有居住建筑進行基本情況調研，建立北方既有居住建筑采暖排放基線;對新建建筑開展民用建筑能耗統計，為新建建筑制定排放標準;對大型公共建筑建立歷史排放數據。
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