財政投入像一個探照燈，需要進行的是財政投入機制的新試驗，這也正是公共財政在未來五年的新使命。“轉(zhuǎn)方式”這場轉(zhuǎn)型革命，首先孕育的是公共財政領域的一場全新試驗。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。如何在“加快”上下功夫，“轉(zhuǎn)變”上出實招，是擺在財政主管部門面前的緊迫性命題。
當前，財政部門正在圍繞消費升級、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財政杠桿對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動作用越來越突出。
財政對轉(zhuǎn)型的意義已漸次凸顯。比如，每年光伏發(fā)電國內(nèi)應用規(guī)模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個城市全面鋪開，駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道；現(xiàn)代服務業(yè)試點在北京中關村(6.35,-0.13,-2.01%)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等地率先展開，聚集發(fā)展勢頭更加明顯；北京、重慶等八個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，爭取率先走出資源節(jié)約、環(huán)境保護的科學發(fā)展之路⋯⋯
財政部副部長張少春在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時說，財政促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面，要重視改革的頂層設計與總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度；另一方面，要集中財政政策資金要素，力爭在關鍵領域與重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，取得實質(zhì)性進展。
眼下，下一階段財政政策促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路及重點已經(jīng)明確：完善擴大消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)發(fā)展的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；更好地保障和改善民生，調(diào)節(jié)收入分配關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
國際競爭“勝負手”
《財經(jīng)國家周刊》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個突破口。“十二五”期間財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？
張少春：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際競爭的“勝負手”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國把握重要戰(zhàn)略機遇期，縮小與主要發(fā)達國家的差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
一方面，要加快建立健全基于市場機制的政策支持體系。從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng)新等方面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以整體推進。今年中央財政用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達到40億元，在分清政府和企業(yè)責任的基礎上，分別采取創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)化補助以及消費補貼等支持方式，實現(xiàn)政策全覆蓋。
另一方面，要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究，實現(xiàn)重點跨越。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金的管理，應當以對產(chǎn)業(yè)進行前瞻性研究并把握其規(guī)律性為基礎和前提，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟⒎瞎?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的先導和支柱產(chǎn)業(yè)，有效應對國際競爭。
《財經(jīng)國家周刊》：財政如何促進新能源這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起？
張少春：積極發(fā)展新能源等清潔能源對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。光伏發(fā)電是當前最主要的新能源開發(fā)利用形式之一。近年來，隨著技術進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，光電成本已經(jīng)大幅度下降，在部分大中城市，光伏發(fā)電價格已經(jīng)與傳統(tǒng)發(fā)電方式價格接近，發(fā)展空間十分廣闊。
為做大做強光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進光電國內(nèi)應用，按照國務院統(tǒng)一部署，財政部會同有關部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補助、稅收政策、電價分攤、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應用的政策體系。為放大政策效應，擴大推廣應用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)”。
截至目前，共下達財政補貼資金102億元，國內(nèi)推廣光伏發(fā)電應用示范規(guī)模達到1300兆瓦。預計今后每年推廣應用將超過1000兆瓦，我國光伏發(fā)電將走上規(guī)模化推廣應用發(fā)展的軌道。
《財經(jīng)國家周刊》：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)版圖中占有怎樣的位置？財政將如何支持其發(fā)展？
張少春：大力發(fā)展新能源汽車是世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要契機。同時，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國不斷增長的汽車消費與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。
按照黨中央、國務院決策部署，財政部已會同其他有關部門開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個城市在公共服務領域推廣節(jié)能與新能源汽車，并選擇其中的6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。中央財政主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價，并適當考慮規(guī)模效應、技術進步等因素對購置節(jié)能與新能源汽車給予補助。自試點實施以來，中央財政累計撥付資金43億元用于節(jié)能與新能源汽車的推廣。從支持效果來看，截至2011年3月，25個試點城市累計推廣新能源汽車10036輛，其中公共服務領域8960輛，私人購買1076輛，達到了促進節(jié)能與新能源汽車推廣的預期目的。今后中央財政將進一步加大支持力度，力爭使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)走在世界前列。
《財經(jīng)國家周刊》：推進自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是怎樣的關系？
張少春：自主創(chuàng)新關系國家核心競爭力，是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力源(7.82,-0.33,-4.05%)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也必須堅持創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。
一方面，要進一步加大科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。完善科技投入的穩(wěn)定增長機制，并充分發(fā)揮財政投入和財稅政策的引導作用。財政科技投入將著重支持市場機制無法有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，加大對國家科技重大專項的支持，力爭在關鍵共性技術和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。
另一方面，要大力推進科技產(chǎn)業(yè)化。促進自主創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是提高自主創(chuàng)新能力的突破口，也是財政政策創(chuàng)新的重要領域。將設立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，建立基于市場的科技研發(fā)激勵機制，有效引導科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)盟，以重點產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為平臺，整合基礎研究、產(chǎn)業(yè)化等財政資金的投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；完善資金運作機制，對重大科技研發(fā)項目實行滾動支持、跟蹤管理，并大力推進實施科技產(chǎn)品的后端補貼，通過補貼消費創(chuàng)造市場需求。
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