在經(jīng)歷了改革開放以來30年持續(xù)較快增長后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的資源環(huán)境瓶頸制約。國際金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退和全球經(jīng)濟深度調(diào)整，這次國際金融危機對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊，使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造尚未完成，又面臨發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)的巨大壓力。從發(fā)展趨勢看，作為一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的發(fā)展中大國，未來一個時期我國能源資源消耗還將較快增長，使我國節(jié)能減排的形勢十分嚴峻。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年2月28日發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)，我國2010年全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比2009年增長5.9%。
節(jié)能服務(wù)企業(yè)（Energy Services Company，簡稱ESCO）是一種基于合同能源管理機制（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司，ESCO與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供包括能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來盈利和滾動發(fā)展的專業(yè)化公司。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的重大意義
發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
節(jié)能服務(wù)企業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)最近幾年來占GDP的比重一直維持在40%左右，2009年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的43.4%，據(jù)統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計公報顯示，2010年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，比2009年還下降了0.4%，世界平均水平則在60%左右，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般都在70%以上。可以看出，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低，尤其是同國內(nèi)龐大的工業(yè)規(guī)模相比，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。
“十二五”規(guī)劃要求，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，使得資本和勞動從生產(chǎn)效率低的部門向生產(chǎn)效率高的部門轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有利于形成專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系，極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實踐證明，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)推行的合同能源管理是一種提高能源利用效率、節(jié)約能源、保護環(huán)境的有效途徑，從我國整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得的成效來看，“十一五” 期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，合同能源管理項目形成年節(jié)約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)有利于促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要目標。中國社科院人口所所長蔡昉曾從投入產(chǎn)出的角度得出結(jié)論，每100萬元投資可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，而服務(wù)業(yè)多達1000個，足以表明服務(wù)業(yè)具有強大的就業(yè)吸納能力。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個重要領(lǐng)域，“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬人遞增到17.5萬人，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，“十二五”期間，行業(yè)從業(yè)人員突破100萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。
融資難制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展
國務(wù)院于2010年4月6日發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》主要從四個方面出臺了對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策。一是將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵；二是實行稅收優(yōu)惠政策；三是完善會計處理制度；四是進一步改善金融服務(wù)。
《意見》旨在解決合同能源管理的基礎(chǔ)機制引導(dǎo)問題，從而推動節(jié)能減排工作市場化的發(fā)展。但是到目前為止，各省市各對此仍未制定實施細則，從而造成國務(wù)院該項政策在實際中無法實施。
合同能源管理項目中節(jié)能服務(wù)方需要提前墊付大量的資金，融資問題一直是合同能源管理的瓶頸。2010年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資論壇會議上，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會技術(shù)顧問/IFC CHUEE項目專家徐飛介紹，據(jù)相關(guān)機構(gòu)對運用合同能源管理模式的非EMCA會員的351家企業(yè)進行的調(diào)查表明，企業(yè)發(fā)展所需資金中，72.1%來自企業(yè)自有資金，企業(yè)實施合同能源管理模式遇到的障礙因素中，融資難占全部障礙的59.6%，可見，融資難已成為制約節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的第一大瓶頸。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，緩解融資困境
1985年，我國第一家產(chǎn)業(yè)基金公司——中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準設(shè)立。相比銀行貸款，產(chǎn)業(yè)投資基金一般以有成長前景的企業(yè)為對象，以入股、參與管理為運作基礎(chǔ)，側(cè)重考察發(fā)展?jié)摿Γ慌c公開發(fā)行股票債券相比，產(chǎn)業(yè)投資基金的手續(xù)簡單、快捷、運作成本低。隨著產(chǎn)業(yè)投資基金實踐在我國的逐步展開，產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種新型的投融資平臺，成為解決資本市場和資本市場關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵手段，已經(jīng)越來越為廣大投資者與產(chǎn)業(yè)資金需求者所關(guān)注。溫家寶總理2011年政府工作報告中也提到了：提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用。
如何通過項目資金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動銀行、基金公司、信托公司等金融機構(gòu)及民間資金進行節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)該是緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資困境的途徑。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立不僅能極大緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸問題，也可以借助專家管理、科學(xué)規(guī)范的運作模式，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。實際上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)進入我們的視野，據(jù)中國環(huán)境報報道，2010年廣東省成立總規(guī)模為50億元的“綠色產(chǎn)業(yè)投資基金”，投資支持廣東省內(nèi)運用合同能源管理模式進行的節(jié)能減排項目或以這種模式為經(jīng)營手段的節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)，以及節(jié)能裝備或新能源開發(fā)相關(guān)的高科技企業(yè)股權(quán)。鑒于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家應(yīng)該支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供融資的新渠道。可以以政府為主導(dǎo)者設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金（可以用專項財政扶持資金），但要對節(jié)能服務(wù)企業(yè)資格進行審查，做到資金專款專用。利用專項財政扶持資金體現(xiàn)了政府對節(jié)能事業(yè)的重視，更為重要的是，以政府為主導(dǎo)能吸引更多的投資者，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)能在更廣泛的范圍內(nèi)融資提供保證。
這種模式可能遇到一些問題：一是雖然目前存在節(jié)能服務(wù)企業(yè)專項扶持資金，但是政府部門是否愿意以該種方式提供支持，需要運用成本-效益分析法對可行性進行論證；二是政府設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模因受節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展速度、節(jié)能潛力、其他融資機制運作情況等多種因素影響而難以預(yù)測；三是資格審查門檻的確定很可能引起腐敗行為而導(dǎo)致?lián)；鸬牧魇А?/P>
為了解決以上問題，健全節(jié)能服務(wù)企業(yè)專項財政扶持資金監(jiān)管機制尤為重要。長期以來，我國對專項資金的監(jiān)管制度和機制都不夠健全，導(dǎo)致資金使用效率不高。在以政府為主導(dǎo)設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金時，應(yīng)做到：一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金信息公開披露制度，二是對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的審核和資金計劃的下達要有專人受理和審批，并對節(jié)能服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、綜合實力狀況進行公示，接受社會的監(jiān)督；三是進行投資時，實行分批和分期制度，按照實施項目的節(jié)能收益情況進行后續(xù)的投資；四是對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的投資方向進行監(jiān)督管理，實行專款專用，不得用于金融性投資，特別是股票、期貨及捐贈等與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的投資，對于擅自改變資金用途的單位，要追回資金。
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