中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 2011年全國兩會上民盟中央提交了《關于推動低碳城市建設的提案》，提案指出，到2020年，中國的城市化率將達到58%-60%，屆時中國的城市人口將達到8-9億人，這勢必會推動城市能源消費量和二氧碳排放量的快速增長。因此，采取低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)城市向低碳化轉(zhuǎn)型，已成為城市化進程的內(nèi)在要求。
提案稱，2009年12月，我國政府哥本哈根氣候大會上宣布了到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的溫室氣體中期減排目標。這一目標的提出，標志著中國將正式步入溫室氣體排放控制時代。2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市被列為首批試點城市。試點目標著眼于研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。我國的低碳城市建設仍存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：
第一、我國城市低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。
第二、對低碳城市的內(nèi)涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，將低碳城市建設簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。
第三、城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景了解不夠，缺乏對發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟的準確把握，出現(xiàn)“趕時髦”甚至是為完成指標而拉閘限電的現(xiàn)象。
因此，根據(jù)推動發(fā)展低碳城市的戰(zhàn)略目標，提出以下具體對策建議：
第一、建立節(jié)能低碳型建筑體系。
一是將高反射率、隔熱效果好、環(huán)保型的建筑表面材料納入建筑規(guī)范和推薦產(chǎn)品名錄。采用高反射率的地表材料是減輕城市熱島效應直接而又廉價的方法，結(jié)合樹木種植，可有效地降低市區(qū)溫度，減少能量消耗，降低煙霧形成，提高城市空氣質(zhì)量。
二是以財政資助手段，加快建筑屋頂遮蔭降溫改造，以減少空調(diào)使用量。鼓勵以小區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃施工，在屋頂及墻體加蓋鋪裝材料或濾光遮陽的“雙層表皮”來降低建筑物溫度
三是提高玻璃幕墻保溫隔熱標準，限制其面積比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墻使用有關規(guī)定。
第二、完善工業(yè)領域節(jié)能減排措施。
一是出臺配套政策，降低節(jié)能技改項目申請門檻，減少節(jié)能技改資金申請手續(xù)的繁復性，鼓勵更多企業(yè)進行節(jié)能技術改造。
二是降低資源綜合利用等稅收優(yōu)惠項目的申請門檻，以節(jié)約能量作為享受財政補貼的參考指標，調(diào)動企業(yè)減排積極性。
第三、在城市規(guī)劃的制定與實施過程中，合理考慮并提升低碳化指標因素。
一是對城市建設的原有目標作出調(diào)整，在保障城市基本功能和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展與低碳化目標的協(xié)調(diào)與契合。
二是抓緊研究和創(chuàng)新規(guī)劃思路與編制技術，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等幾個方面來考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。
第四、推動移動源、分散源的節(jié)能減排。
一是對空調(diào)、冰箱等常用電器及終端用能產(chǎn)品實施嚴格的節(jié)能減排準入標準，結(jié)合退稅、補貼等經(jīng)濟手段鼓勵低碳產(chǎn)品消費。
二是依托網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作方式，鼓勵視頻會議、雇員家庭辦公，減少日常工作差旅和員工上下班的交通流量。
第五、推動服務業(yè)低碳發(fā)展。
一是實行建筑能效等級認定制度，并以財政補貼手段，支持節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣和使用。
二是大力推廣賓館飯店、大型商廈、體育場館等工程建設中的節(jié)能減排和低碳技術。
深入專題了解：2011全國兩會節(jié)能環(huán)保政策觀察
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