中國官方GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量到底如何?是不是客觀反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況?要對這個問題做出準(zhǔn)確判斷，需要了解中國國家統(tǒng)計局在控制GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量方面究竟采取了哪些措施
GDP是媒體上出現(xiàn)頻率最高的統(tǒng)計指標(biāo)，但是關(guān)于它的基本概念卻存在許多誤解;GDP是被廣泛使用的統(tǒng)計指標(biāo)，但是關(guān)于它的用途卻頗有爭議;GDP在中國曾經(jīng)是備受重視的統(tǒng)計指標(biāo)，但是關(guān)于中國GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量卻飽受質(zhì)疑。
為什么GDP總被誤讀?本文一是談?wù)勁cGDP概念有關(guān)的一些通常被誤解的問題;二是談一談GDP的用途及其局限性;三是談一談如何看待中國GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
與GDP概念有關(guān)的問題
筆者所在的清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心曾經(jīng)多次與有關(guān)高校聯(lián)合舉辦政府統(tǒng)計研討會，也曾多次應(yīng)邀給財經(jīng)類記者班講課，參加培訓(xùn)的都是很專業(yè)的財經(jīng)記者。筆者曾經(jīng)多次問大家?guī)讉�與GDP概念有關(guān)的問題，實事求是地講，準(zhǔn)確回答這些問題的學(xué)者和記者并不多。我經(jīng)常問以下幾個問題：
1. 一個國家的GDP都是在這個國家的領(lǐng)土范圍內(nèi)產(chǎn)生的嗎?
2. 消費和投資創(chuàng)造GDP嗎?
3. 中國居民出國購買消費品，增加中國居民消費嗎?增加中國的GDP嗎?
4. 中國的航空公司購買美國的波音飛機、歐洲的空客，增加中國的投資嗎?增加中國的GDP嗎?
要搞清楚這幾個問題，就要搞清楚GDP是一個什么樣的概念。
GDP是一個國家所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。這個定義中有兩個最重要的關(guān)鍵詞，一個是常住單位，一個是生產(chǎn)活動。一個國家的GDP是由這個國家的常住單位創(chuàng)造的，不是這個國家的常住單位，不創(chuàng)造這個國家的GDP。一個國家的GDP是由這個國家的生產(chǎn)活動創(chuàng)造出來的，其他任何活動，不管多么重要，都不創(chuàng)造這個國家的GDP。什么是常住單位呢?常住單位是指在一國的經(jīng)濟領(lǐng)土上具有經(jīng)濟利益中心的經(jīng)濟單位。什么是經(jīng)濟領(lǐng)土?經(jīng)濟領(lǐng)土是一個國家中央政府控制的地理領(lǐng)土。什么是經(jīng)濟利益中心?一單位在一國的經(jīng)濟領(lǐng)土范圍內(nèi)具有一定的場所，從事一定規(guī)模的經(jīng)濟活動并超過一定時期，則該單位在該國具有經(jīng)濟利益中心。
上面提到的幾個問題具體而言：
1. 一個國家的GDP都是在這個國家的領(lǐng)土范圍內(nèi)產(chǎn)生的嗎?不一定。一個國家的大多數(shù)常住單位在這個國家的領(lǐng)土范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動，但并不排除一些常住單位也會離開這個國家的領(lǐng)土范圍從事生產(chǎn)活動，例如中國國際航空公司的飛機可以到其他國家的領(lǐng)空上飛行，在其他國家的航空港停泊;中國遠(yuǎn)洋運輸公司的輪船可以到國際水域、其他國家的水域航行，可以到其他國家的港口停泊。這些公司是中國的常住單位，它們從事生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值都屬于中國的GDP。
2. 消費和投資創(chuàng)造GDP嗎?消費需求、投資需求和凈出口需求是GDP的表現(xiàn)形式，它們在總量上等于一個國家的生產(chǎn)活動創(chuàng)造的GDP，它們也從需求的角度對生產(chǎn)活動產(chǎn)生重要的影響。但是，只有生產(chǎn)活動創(chuàng)造GDP，消費和投資不直接創(chuàng)造GDP。
3. 中國居民出國購買消費品，增加中國的居民消費嗎?增加中國的GDP嗎?中國居民出國購買消費品，比如到瑞士去買手表，到法國去買香水，到德國去買水龍頭，到美國去買服裝，到日本去買智能馬桶蓋，增加中國的居民消費，同時也增加中國的消費品進口，中國居民消費的增加被消費品進口的增加所抵消，所以不增加中國的GDP。
4. 中國的航空公司購買美國的波音飛機、歐洲的空客，增加中國的投資嗎?增加中國的GDP嗎?中國的航空公司購買美國的波音飛機、歐洲的空客，增加中國的投資，同時增加中國投資品的進口，中國投資的增加被投資品進口的增加所抵消，所以不增加中國的GDP。
GDP的用途及其局限性
關(guān)于GDP有沒有用，國內(nèi)外有許多爭議。例如，肯尼迪總統(tǒng)的弟弟，曾任美國司法部長的羅伯特·肯尼迪，在1968年競選總統(tǒng)時對GDP提出尖銳的批評：GDP并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們玩游戲的快樂;它也沒有包括我們的詩歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定;沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉;它既沒有衡量我們的勇氣、智慧，也沒有衡量我們對祖國的熱愛。
簡言之，它衡量一切，但并不包括讓我們生活有意義的東西。著名經(jīng)濟學(xué)家曼昆在他的《經(jīng)濟學(xué)原理》中作了這樣的評論：“GDP沒有衡量我們孩子的健康，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起孩子更加好的醫(yī)療保健。GDP沒有衡量孩子們的教育質(zhì)量，但GDP高的國家負(fù)擔(dān)得起更好的教育制度。GDP沒有衡量我們的詩歌之美，但GDP高的國家可以教育更多公民閱讀和欣賞詩歌。”
一位是美國著名的政治家，一位是美國著名的經(jīng)濟學(xué)家，他們對GDP是否有用持完全不同看法。
那么GDP到底有什么用呢?
GDP有許多具體用途。首先，GDP反映經(jīng)濟增長。每個國家都希望保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，因為沒有經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，就無法保證大多數(shù)居民的收入平穩(wěn)較快增長，從而就無法保證大多數(shù)居民的生活水平持續(xù)提高;沒有經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，就無法保證大多數(shù)企業(yè)持續(xù)獲得較好的收益，從而難以實現(xiàn)良好的發(fā)展;沒有經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，就無法保證政府持續(xù)獲得較好的財政收入，從而難以滿足日益增長的公共服務(wù)需求。反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)是經(jīng)濟增長率，也就是GDP增長率。
其次，GDP反映經(jīng)濟規(guī)模。一個國家的經(jīng)濟規(guī)模是用GDP來反映的。經(jīng)濟規(guī)模不等于經(jīng)濟實力，但是反過來，一個國家如果沒有一定的經(jīng)濟規(guī)模，就談不上有經(jīng)濟實力。這是許多國家關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模的重要原因。例如，2010年，中國的GDP超過了日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體，引起了包括日本在內(nèi)的許多國家的關(guān)注;2016年，中國GDP超過了美國GDP的60%，引起了包括美國在內(nèi)的許多國家的廣泛關(guān)注。
第三，GDP反映人均經(jīng)濟發(fā)展水平。人均經(jīng)濟發(fā)展水平是一個國家富裕程度和人民生活水平高低的重要標(biāo)志之一。一些國家比較小，經(jīng)濟規(guī)模不大，例如新加坡、挪威、瑞士、瑞典、丹麥，但國際上都認(rèn)為這些國家比較富裕，人民生活水平比較高。為什么?主要原因之一是這些國家的人均經(jīng)濟發(fā)展水平比較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平是用人均GDP來衡量的。
第四，GDP反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);需求結(jié)構(gòu)，例如三大需求結(jié)構(gòu);區(qū)域結(jié)構(gòu)，例如東中西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這些重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也主要是用GDP來反映的。
第五，GDP反映通貨膨脹。大家都習(xí)慣于利用居民消費價格指數(shù)，即CPI來反映通貨膨脹情況。CPI反映了居民購買的消費品，包括貨物和服務(wù)的價格變化，這個價格指數(shù)得到廣泛關(guān)注，因為它與人民的生活密切相關(guān)。在居民名義收入水平保持基本不變的情況下，如果CPI明顯上漲，就會影響到居民的實際收入水平和實際生活水平。但是，這個指標(biāo)沒有反映政府提供的公共服務(wù)的價格變化，投資品的價格變化和進出口產(chǎn)品的價格變化。更全面地反映全部最終產(chǎn)品價格變化的指標(biāo)是GDP縮減指數(shù)，它是包含價格變動因素的名義GDP與不含價格變動因素的實際GDP之比。
GDP縮減指數(shù)和CPI都是觀察價格水平變化的重要指標(biāo)，都是用來反映通貨膨脹情況的，在反映通貨膨脹方面都具有重要的地位。
CPI集中反映居民購買的消費品的價格變化，GDP縮減指數(shù)全面反映消費品、投資品和進出口產(chǎn)品的價格變化。對于居民來說，他們更關(guān)心CPI，因為CPI的變化直接涉及到他們的切身利益;對于宏觀經(jīng)濟決策者來說，既關(guān)心CPI，也關(guān)心GDP縮減指數(shù)，因為他們除了必須考慮直接涉及到居民切身利益的消費品的價格變化外，還必須考慮投資品和進出口產(chǎn)品的價格變化。
這主要是因為，首先，投資品和進出口產(chǎn)品的價格變化同樣影響到一個國家的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;其次，這兩個指數(shù)之間的關(guān)系非常密切，例如投資品和進口產(chǎn)品的價格變化遲早會對CPI產(chǎn)生影響，如果看不到這種影響，對CPI的變動趨勢就判斷不清楚。所以這兩個指數(shù)對于宏觀經(jīng)濟決策者來說都是非常重要的。
綜上所述，GDP從經(jīng)濟增長、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和通貨膨脹等多個方面反映了經(jīng)濟運行的基本情況，所以，GDP是反映經(jīng)濟運行情況的重要工具，制定經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，同時，它也是檢驗政策實施效果和政策的科學(xué)性、有效性的重要手段。
在看到GDP用途的同時，我們也要看到它的局限性。
GDP不能反映資源消耗的成本和環(huán)境損失的代價。GDP是反映經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。但是，經(jīng)濟發(fā)展往往消耗自然資源，經(jīng)濟發(fā)展也往往造成環(huán)境損失，GDP沒有反映經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源消耗的成本和環(huán)境損失的代價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人類逐步深刻地意識到保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境的重要性。黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，各地區(qū)各部門不斷加大資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度。但是GDP只能反映相應(yīng)活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，不能反映這些活動所帶來的環(huán)境改善的效果。
GDP不能反映就業(yè)和失業(yè)狀況。GDP反映生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的最終成果，但是，多少人參與了這些生產(chǎn)成果的創(chuàng)造，多少人想?yún)⑴c而不能參與這些生產(chǎn)成果的創(chuàng)造，不是GDP所反映的內(nèi)容。也就是說，GDP不能反映就業(yè)和失業(yè)狀況。
GDP不能反映收入分配是否公平。具有同樣GDP總量的國家之間，居民收入分配狀況可能完全不同，有的可能差距很小，有的差距很大。GDP不能反映居民之間收入分配的差距狀況。
任何統(tǒng)計指標(biāo)都有它的適用范圍，超過這個范圍，它就失去作用。我們應(yīng)當(dāng)在GDP的適用范圍內(nèi)正確地使用它，不能強求它，不能苛求它。在它不能發(fā)揮作用的地方使用其他指標(biāo)。我認(rèn)為這是對待GDP的正確態(tài)度。
如何看待中國GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量
關(guān)于中國GDP的數(shù)據(jù)質(zhì)量，國內(nèi)外存在許多質(zhì)疑。最早對中國GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量提出質(zhì)疑的是世界銀行。
20世紀(jì)90年代，世界銀行曾經(jīng)不承認(rèn)中國官方GDP數(shù)據(jù)。1994年，世界銀行發(fā)表了一篇專題報告：《中國人均GNP》，將1992年中國官方GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了34.3%。也就是說，世界銀行認(rèn)為中國官方的GDP數(shù)據(jù)只反映了中國經(jīng)濟總量的三分之二，三分之一被遺漏了或被低估了。世界銀行公布的1993年-1997年中國GDP數(shù)據(jù)是以大幅度調(diào)整后的1992年GDP數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用中國官方公布的相應(yīng)年度經(jīng)濟增長率數(shù)據(jù)推算出來的。
從新中國成立初期到改革開放初期，中國的統(tǒng)計體系采用的是蘇聯(lián)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，核心統(tǒng)計指標(biāo)是這個體系中的國民收入，它反映的是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸郵電業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)活動成果。因此，中國的統(tǒng)計調(diào)查范圍限于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)查方法是全面行政報表。中國價格體制采取的是計劃價格體制。20世紀(jì)80年代中期，中國開始引進產(chǎn)生于市場經(jīng)濟國家的國民賬戶體系，1985年建立了GDP核算制度。GDP不僅反映物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)活動，還反映金融保險、房地產(chǎn)、科學(xué)研究、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、居民服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)活動。
20世紀(jì)90年代初，世界銀行派代表團對中國統(tǒng)計體系進行考察之后，發(fā)表了一篇考察報告：《轉(zhuǎn)換中的中國統(tǒng)計體系》。該報告認(rèn)為，中國統(tǒng)計體系雖然進行了深入的改革，但還存在著很大缺陷，調(diào)查范圍仍主要限于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)查方法仍以傳統(tǒng)的全面行政報表為主;中國價格體制雖然進行了許多重大改革，但仍保留著傳統(tǒng)價格體制的許多本質(zhì)特征，許多產(chǎn)品的價格仍然處于政府控制之中。這些情況導(dǎo)致中國官方GDP總量的低估和速度的高估。
基于上述判斷，世界銀行對中國官方GDP數(shù)據(jù)進行了一系列調(diào)整。實際上，1992年黨的十四大之后，中國統(tǒng)計體系已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，調(diào)查范圍已經(jīng)拓寬到非物質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)查方法已經(jīng)轉(zhuǎn)換到以普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。中國的價格體制已經(jīng)進行了深刻改革，實施了以市場為主體的價格體制。世界銀行的上述調(diào)整實際上已經(jīng)不符合中國的實際情況。
1999年，國家統(tǒng)計局和財政部組成代表團，到世界銀行去進行磋商，也邀請世行代表團到中國來進行磋商。筆者作為中方代表團負(fù)責(zé)技術(shù)磋商的主要代表，對世界銀行就中國官方GDP數(shù)據(jù)的調(diào)整方法進行了詳細(xì)梳理和研究，指出了其中哪些調(diào)整方法在改革開放初期是對的，但隨著改革開放的深入，情況發(fā)生了明顯的變化，已經(jīng)不符合變化了的中國實際情況;哪些調(diào)整方法由于對中國的實際情況不熟悉，本來就是錯的。
例如，中國統(tǒng)計制度規(guī)定，農(nóng)民自產(chǎn)自用糧食的價值，按國家收購價格與市場價格的綜合平均價格計算。世行依據(jù)改革開放初期中國國家收購價格低于市場價格的情況，判斷中國采用國家收購價格與市場價格的綜合平均價格低估了農(nóng)民自己生產(chǎn)自己消費糧食的價值，從而將農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食價值上調(diào)了20%。實際上，20世紀(jì)90年代初期以后，為了鼓勵農(nóng)民種糧的積極性，國家收購價格已經(jīng)高于而不是低于市場價格，所以世行的調(diào)整已經(jīng)不符合中國的實際情況。
又如，世行認(rèn)為，由于村及村以下工業(yè)企業(yè)通常沒有完整的財務(wù)報表和不屬于國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，以及受一定程度的偷漏稅情況的影響，這部分工業(yè)的總產(chǎn)值被低估， 世界銀行將其調(diào)高10%-15%。實際上，中國1995年開展的第三次全國工業(yè)普查發(fā)現(xiàn)，通過全面行政報表獲得的村及村以下工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值不僅沒有被低估，反而被明顯高估。因此，在20世紀(jì)90年代末期，國家統(tǒng)計局對規(guī)模以下工業(yè)采用抽樣調(diào)查的方法取代了全面行政報表的方法。因此，世界銀行對中國村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值的調(diào)整是不符合中國的實際情況的。
經(jīng)過深入交流之后，雙方達成一致意見。雙方磋商的備忘錄明確指出，中國已經(jīng)具有健全的統(tǒng)計制度，對中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)整的依據(jù)已經(jīng)不復(fù)存在，今后世行在它的出版物上直接采用中國官方GDP數(shù)據(jù)。從此以后，世界銀行沒有再對中國官方GDP數(shù)據(jù)進行調(diào)整，也沒有對中國官方GDP數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。
中國官方GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量到底如何?是不是客觀地反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況呢?要對這個問題做出客觀的判斷，我們需要了解中國國家統(tǒng)計局在控制GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施。
為了保障規(guī)模較大企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計局建立了聯(lián)網(wǎng)直報制度。從2012年開始，國家統(tǒng)計局對規(guī)模較大的企業(yè)，包括規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計報表采取聯(lián)網(wǎng)直報的方式，這些企業(yè)將統(tǒng)計報表通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送到國家統(tǒng)計局。這種做法遏制了中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，保障了規(guī)模較大企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查很難獲得大量的小型服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。2003年，國務(wù)院決定，在2004年開展第一次全國經(jīng)濟普查。以后每10年進行兩次，分別在逢3、逢8的年度實施。到目前為止，分別在2004年、2008年、2013年和2018年完成了第一、第二、第三和第四次全國經(jīng)濟普查。經(jīng)濟普查動員了大量的人力物力，獲得了翔實的資料來源，特別是獲得了大量的小型服務(wù)業(yè)企業(yè)資料來源，國家統(tǒng)計局利用這些基礎(chǔ)資料，結(jié)合核算方法的改革，重新核算普查年度GDP數(shù)據(jù)。同時，為了保持GDP歷史數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，對非普查年度GDP數(shù)據(jù)也進行相應(yīng)的修訂，提高了GDP歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量。
針對一些地方固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)存在高估的情況，國家統(tǒng)計局利用鋼材、水泥、玻璃、磚瓦砂石等建筑材料的產(chǎn)量數(shù)據(jù)、建筑業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)、建筑業(yè)營業(yè)稅、增值稅數(shù)據(jù)以及建筑工程機械的生產(chǎn)、銷售和利用數(shù)據(jù)等對建筑安裝工程投資數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評估，根據(jù)評估情況對數(shù)據(jù)進行必要的調(diào)整，使得GDP不受一些地方固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)高估情況的影響。
住戶調(diào)查是獲得居民收入和居民消費數(shù)據(jù)的重要來源。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，住戶保護隱私和怕露富的意識日益增強，部分高收入住戶拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象時有發(fā)生。事實上，高收入戶配合程度不高，拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象不僅是中國政府統(tǒng)計面臨的一大難題，也是政府統(tǒng)計的世界性難題。
因此，住戶調(diào)查樣本中高收入戶的代表性往往不夠，利用住戶調(diào)查資料推算有些支出項目，例如購買汽車支出、金銀珠寶首飾支出、化妝品支出、美容美發(fā)洗浴支出等，結(jié)果往往偏低，所以國家統(tǒng)計局在計算GDP的相應(yīng)支出項目時，一般是利用相對更好的資料來源。例如居民購買汽車支出利用中國汽車工業(yè)協(xié)會的國產(chǎn)轎車銷售量、海關(guān)總署的國外轎車進口量和國產(chǎn)轎車出口量、通過重點調(diào)查確定的私人購買轎車比重等資料計算，從而避免了直接利用住戶調(diào)查中的購買汽車支出數(shù)據(jù)的低估影響GDP的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
|
