| 國資委定調(diào)2019國企改革：轉(zhuǎn)換經(jīng)營 建授權(quán)調(diào)整機制 |
| 來源：21世紀經(jīng)濟報道 時間：2019-1-20 22:48:25 用手機瀏覽 |
1月14-15日，中央企業(yè)、地方國資委負責人會議在京郊舉行。
“2018年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，增長16.7%，收入、利潤創(chuàng)歷年最好水平。”國資委主任肖亞慶在上述會上透露。
過去這一年中央企業(yè)降杠桿、減負債成效明顯。截至2018年底，央企平均資產(chǎn)負債率降至65.7%，同比下降0.6個百分點。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，預計2019年央企去杠桿的趨勢不會改變。
國家發(fā)改委副主任連維良在1月15日的國新辦新聞發(fā)布會上也表示，將深化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度改革，更加有效地去杠桿。“推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，有序引導高負債國有企業(yè)有序降低負債率。”他說道。
21世紀經(jīng)濟報道注意到，無論是國資委還是國家發(fā)改委，都將混改作為2019年的重點之一。連維良透露，發(fā)改委將加快推出第四批、100家以上混改試點。混改的同時，國資委將推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。
央企盈利再創(chuàng)新高
據(jù)肖亞慶介紹，2018年中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，增長16.7%，收入、利潤創(chuàng)歷年最好水平。另據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，增長13.2%。
細剖央企的經(jīng)營數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)聚焦實業(yè)主業(yè)的央企核心業(yè)務盈利能力在進一步增強。2018年，中央工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤6212.2億元，同比增長21.3%，高于中央企業(yè)5.6個百分點；中央工業(yè)企業(yè)增利額占央企凈利潤增量的67.4%。
央企“瘦身健體”持續(xù)推進，截至2018年底，中央企業(yè)累計減少法人12829戶，減少比例達24.6%；2018年央企共化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸。
這樣良好的勢頭能否保持？
肖亞慶在會上表示，2019年內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復雜嚴峻，中央企業(yè)可持續(xù)增長基礎(chǔ)還不牢固。國資委黨委書記郝鵬同時提示，嚴控風險是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。
在控風險的同時，國資國企改革加快探索突破，提升央企應對挑戰(zhàn)、緊抓機遇的能力。據(jù)悉，會議明確了2019年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標任務是“經(jīng)濟效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提高，資產(chǎn)負債率繼續(xù)下降”。
“開好局、起好步，對提振信心、穩(wěn)定預期十分關(guān)鍵。”肖亞慶在會議上表示，“要抓緊對一季度工作進行周密謀劃與安排，努力實現(xiàn)高開穩(wěn)走、高開高走，為完成全年目標夯實基礎(chǔ)。”
建立授權(quán)調(diào)整機制
國企改革依舊是2019年工作的重點。21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，混改都是國家發(fā)改委和國資委的工作重點。
連維良表示，加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。
國資委在混改方面的積極性也不小。“積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。”肖亞慶表示。
據(jù)悉2018年央企集團層面的股權(quán)多元化已經(jīng)邁出步伐，國藥、南航與中航信等都開始啟動集團股權(quán)多元化改革。此外，2018年8月份國資委還遴選了224家央企子公司和180家地方國企納入“雙百行動”，這些公司將在股權(quán)多元化、混改機制方面進行探索。絕大多數(shù)公司的改革方案已經(jīng)備案獲批，料在2019年可初見改革成效。
李錦認為，國資委的混改重點是在國有資本投資、運營公司出資的國企，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企，工作重心將向“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”切換，特別是要在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。
國資委的另一項改革重心在于授權(quán)機制的調(diào)整。“2019年要進一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。”肖亞慶說。
李錦注意到，“授權(quán)調(diào)整機制”這個說法還是第一次出現(xiàn)，以往是提“授權(quán)經(jīng)營機制”。在建立授權(quán)調(diào)整機制后，國資委打算將把一部分出資人權(quán)力授予試點企業(yè)。
這項工作將直接影響國有資本投資公司、國有資本運營公司試點，以及央企董事會職權(quán)試點的效果。據(jù)悉，目前各級國資委已經(jīng)選擇了21家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點。
作為國有資本投資公司試點和央企董事會職權(quán)試點的央企，中廣核深改辦主任、戰(zhàn)略計劃部總經(jīng)理方春法透露，該集團也在將進一步思考需要國資委授權(quán)放權(quán)的事項，梳理清楚國資委與集團公司之間的權(quán)責關(guān)系。
據(jù)其介紹，中廣核選擇部分成員公司開展內(nèi)部試點，向董事會下放經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等權(quán)責，切實發(fā)揮董事會作用。成員公司董事會的投資授權(quán)將分類設(shè)置，靈活調(diào)整，干得好的多授權(quán)，干得差的少授權(quán)甚至不授權(quán)。
方春法還透露，中廣核的國有資本投資公司試點方案已經(jīng)出稿，即將在集團內(nèi)審，隨后提交國資委審批。
他表示，中廣核初步設(shè)想堅持“小總部、大產(chǎn)業(yè)、強統(tǒng)籌”原則，通過機構(gòu)、授權(quán)等改革進一步強化總部能力。組建若干個總部集約化平臺，切實管好資本投向、資本運作、資本回報和資本安全。同時，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，進一步做強存量、做優(yōu)增量、主動減量，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進，加大低效資產(chǎn)處置力度。“到時候不盈利的資產(chǎn)和業(yè)務，我們會果斷處置掉。”
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