| 國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃呼之欲出 長(zhǎng)三角區(qū)域入新階段 |
| 來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 時(shí)間：2019-1-20 16:12:37 用手機(jī)瀏覽 |
長(zhǎng)三角一體化再進(jìn)一步。
“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，決定將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)外莊嚴(yán)宣布。
兩個(gè)月后，1月3日上午，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市在滬簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄》。
據(jù)此，三省一市將在商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)下，大力實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)。
“市場(chǎng)體系一體化涉及制度設(shè)計(jì)和整體安排，是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。過(guò)去經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題就是市場(chǎng)分割，導(dǎo)致各自為政，出現(xiàn)地方保護(hù)和貿(mào)易壁壘，出現(xiàn)不同的門檻和準(zhǔn)入條件。長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄的簽署，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的問(wèn)題展開，市場(chǎng)體系一體化建設(shè)完善，有助于帶動(dòng)其他方面的要素流動(dòng)，要素配置、產(chǎn)業(yè)政策等方面的一體化后續(xù)都會(huì)跟進(jìn)。”南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。
長(zhǎng)三角一體化由來(lái)已久
事實(shí)上，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化成為國(guó)家戰(zhàn)略之前，有關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的政策規(guī)劃屢見不鮮。自2008年以來(lái)，國(guó)家層面針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)共出臺(tái)過(guò)若干文件，但始終未上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011-2020）》，明確長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，原則上同意國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的規(guī)劃修改稿，要求上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政府及相關(guān)部門聯(lián)手打造“具有全球影響力的世界級(jí)城市群”。
2018年4月26日，習(xí)近平在重慶主持召開了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，在上海市委提交的《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》上作出重要批示，明確提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的目標(biāo)，要求上海發(fā)揮“龍頭帶動(dòng)作用”、蘇浙皖“各揚(yáng)其長(zhǎng)”，更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
多年以來(lái)，一批批區(qū)域發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，前有中原城市群、中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃、關(guān)中平原城市群、成渝城市群，后有粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)（港）。
幾經(jīng)沉浮，長(zhǎng)期以來(lái)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭之一的長(zhǎng)三角，終于在2018年11月5日迎來(lái)了上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高光時(shí)刻。
“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面對(duì)的外部壓力較大，在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中的預(yù)期較低，所以從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)講，需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)來(lái)穩(wěn)住全局。在推進(jìn)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，在制度層面進(jìn)行改善和調(diào)整，進(jìn)而為今后的發(fā)展格局奠定良好的基礎(chǔ)。”上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文分析指出。
或?qū)⒊雠_(tái)實(shí)質(zhì)性文件
在2018年11月下旬召開的2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)術(shù)對(duì)話環(huán)節(jié)透露，國(guó)家發(fā)改委當(dāng)前正啟動(dòng)編制《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。目前長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室也正積極參與配合《規(guī)劃綱要》的編制工作。
1月3日，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》援引知情人士透露，《規(guī)劃綱要》很快將正式對(duì)外公布，“預(yù)計(jì)在農(nóng)歷新年前后有望能夠發(fā)布”。如果確實(shí)，這是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后首次正式發(fā)布發(fā)展規(guī)劃綱要。
“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，相關(guān)部門也基本上明確，要在今年兩會(huì)前出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的文件。在目前的條件下，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程將有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。”楊建文透露。
楊建文表示，一些區(qū)域性的規(guī)劃如G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)啟動(dòng)（這一走廊目前已拓展至上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市），G60綠色智造走廊也在積極籌劃（青浦-吳江-嘉興協(xié)同開發(fā)機(jī)制是關(guān)鍵）。“兩會(huì)前出臺(tái)的規(guī)劃，我估計(jì)會(huì)包括已經(jīng)成熟啟動(dòng)的G60方案，側(cè)重產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同創(chuàng)新及融合發(fā)展。”
值得一提的是，多年以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)一直在積極做實(shí)質(zhì)的聯(lián)動(dòng)。上海早在2016年8月22日公示的《上海規(guī)劃2040》中確立發(fā)展上海大都市圈，具體包括上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”城市群范圍，作為上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘交通出行圈。
微觀層面業(yè)已開展對(duì)接
根據(jù)中央關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示，近兩年，長(zhǎng)三角三省一市實(shí)際上已經(jīng)在微觀層面積極進(jìn)行互聯(lián)互通。
2018年3月，從三省一市抽調(diào)多名工作人員組建的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室落地上海。此后，三省一市民政部門聯(lián)手，推動(dòng)異地養(yǎng)老政策“通關(guān)”；四地檢察長(zhǎng)舉行座談會(huì)，決定建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)的司法協(xié)作機(jī)制。6月1日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開，長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，審議并原則同意《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《長(zhǎng)三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》。
在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，三省一市更是響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，不斷深入探索跨省域合作，頻出新政。
在交通層面，2018年12月1日，上海、杭州、寧波三市地鐵二維碼互聯(lián)互通，在上海可刷杭州、寧波地鐵APP中的二維碼乘坐地鐵，在杭州、寧波乘地鐵，刷上海地鐵APP的二維碼也能暢行。
與此同時(shí)，為深入實(shí)施推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持長(zhǎng)三角一體化，國(guó)家發(fā)改委于2018年12月19日分別批復(fù)了《上海市城市軌道交通第三期規(guī)劃（2018-2023年）》和《杭州市城市軌道交通第三期的調(diào)整規(guī)劃（2017-2022年）》，今年1月2日批復(fù)同意《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》。
在教育層面，在2018年12月13-14日召開的第十屆長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展會(huì)議上，三省一市共同簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，就教育一體化達(dá)成一攬子戰(zhàn)略協(xié)作。
在制度層面，2018年底，三省一市的人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過(guò)各自省份的《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，要求抓住重大歷史機(jī)遇，凝心聚力支持和保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。這是長(zhǎng)三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的最新成果，于今年1月1日起正式施行。
在徐長(zhǎng)樂看來(lái)，2018年是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化邁進(jìn)深入發(fā)展的階段，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室落地，并出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃。“過(guò)去沒有實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，區(qū)域規(guī)劃不能落地，現(xiàn)在有了一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌編制，負(fù)責(zé)落地和監(jiān)督，規(guī)劃就能夠?qū)崒?shí)在在地落地。無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是從法律法規(guī)體制建設(shè)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化都進(jìn)入了一個(gè)新的階段。”
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