補貼是把“雙刃劍”
2012年，國務(wù)院就通過了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，其中提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達到50萬輛;到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
在當(dāng)時看來，這些數(shù)字都遙不可及，但是政府通過補貼政策帶動了新能源汽車的快速發(fā)展，去年新能源汽車雖然沒有達到50萬輛，但是按照目前的增長速度來看，2020年產(chǎn)銷500萬并非不可能實現(xiàn)。
為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年國家和地方針對新能源車的補貼300多億元，雖然部分企業(yè)為獲取補貼采取不正當(dāng)手段，但是對于大部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，補貼仍是維系生存和發(fā)展的血液。
通過國家和地方的財政補貼，可以使車企扭虧為盈。據(jù)眾泰汽車公布的財報，2015年該公司獲得新能源補貼金額為11.41億元，但當(dāng)年的凈利潤為9.68億元，凈利潤遠低于當(dāng)年所得補貼。宇通客車發(fā)布的2015年年報顯示，去年該公司凈利潤為35.35億元，同比增長23.31%，當(dāng)年獲得的補貼高達68.57億元，接近凈利潤的兩倍。
但是國家給予新能源汽車的補貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年提高，同時補貼額度將逐年減少，地方補貼也可能相應(yīng)減少，企業(yè)如果不能提升技術(shù)、降低成本，當(dāng)政府不再輸血時必將被市場淘汰。
“系數(shù)”補貼更為合理
新能源補貼政策制定時應(yīng)該重點考慮哪些因素?又該如何進行補貼?專家給出了兩方面建議。
近年來，國家大力推廣新能源汽車，多項利好政策接連出臺，國家財政補貼從下游需求端推動了新能源汽車的商業(yè)化進程。因此，考慮到政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，補貼的退坡變化幅度不易過大。
與此同時，國家對新能源汽車發(fā)展的支持政策具有導(dǎo)向性和推廣性。目前，客車企業(yè)往往以政策為藍本來制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為此，政府在制定政策時，方向性一定要明確，否則企業(yè)容易出現(xiàn)誤讀政策，甚至投機的現(xiàn)象。
如何杜絕“騙補”現(xiàn)象，將補貼資金引導(dǎo)到技術(shù)進步上?專家建議，為了防止騙補行為再次發(fā)生，可以視騙補情況的調(diào)查結(jié)果來制定系數(shù)。例如，制定標(biāo)準(zhǔn)時以10—12米客車為標(biāo)準(zhǔn)車，將6—8米車的補貼系數(shù)由0.5倍降低至0.3倍。調(diào)低系數(shù)就相當(dāng)于變相降低補貼額度，避免出現(xiàn)“買車不運營也可以賺錢”的現(xiàn)象。
更為重要的是，用“系數(shù)”來補貼企業(yè)，可以避免企業(yè)為了多拿補貼而加裝多個質(zhì)次價低的電池，同時促使企業(yè)將重點瞄向技術(shù)研發(fā)，使新能源客車發(fā)展趨向于輕量化、續(xù)駛里程更長，這樣才能真正促進新能源產(chǎn)業(yè)的良序發(fā)展。
至于該如何鼓勵發(fā)展新能源車，辦法其實還有不少。一者，不妨從政策入手推廣新能源車，比如加強政府公共服務(wù)，減少各項審批環(huán)節(jié)，給予生產(chǎn)企業(yè)政策優(yōu)惠。再者，給錢不如給市場，讓新能源車占有更多市場份額。如有的地方在采取機動車限行措施的同時，對新能源車開通綠色通道，鼓勵市民購買、使用新能源車。還有就是，把錢花在刀刃上，政府可以加大投入和引進社會資本，加強新能源車配套基礎(chǔ)設(shè)施(如充電樁)的建設(shè)，為推廣新能源車開道。
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