中央管理層對(duì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能作出了新的部署。
1月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
受該利好消息提振，1月25日早盤(pán)，鋼鐵板塊迎來(lái)大面積飄紅，華菱鋼鐵(000932.SZ)、鞍鋼股份(000898.SZ)等均漲超8%。
上述產(chǎn)能壓減任務(wù)并未明確提出完成時(shí)間表。“指的應(yīng)該是‘十三五’，一兩年之內(nèi)肯定無(wú)法解決這么大的量。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉告訴界面新聞?dòng)浾撸壳肮芾韺又皇翘岢鲆粋�(gè)大體的方向，具體行動(dòng)計(jì)劃或?qū)⒃诿髂瓿醭雠_(tái)。
近期李克強(qiáng)在山西舉辦的鋼鐵煤炭會(huì)議上指出，對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)要求還是尊重客觀(guān)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，不是盲目下一個(gè)行政命令。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清告訴界面新聞?dòng)浾撸舜螇簻p任務(wù)提出后，接下來(lái)會(huì)有各地對(duì)于目標(biāo)實(shí)施的具體分解，最后確定一個(gè)合理的目標(biāo)任務(wù)。
雖然具體壓減數(shù)量未定，但現(xiàn)有壓減目標(biāo)范圍在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，力度不小。蘭格鋼鐵云商平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，中國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能9300萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能9800萬(wàn)噸。
王國(guó)清告訴界面新聞?dòng)浾撸舜螇簻p任務(wù)雖未看到明確的時(shí)間表，但是即使放在“十三五”整個(gè)時(shí)期里，相比“十二五”來(lái)說(shuō)，在數(shù)量上還是有很大幅度的提升。“而且從去產(chǎn)能的難度來(lái)說(shuō)，‘十二五’以淘汰落后產(chǎn)能為主導(dǎo)，‘十三五’則是供給側(cè)改革主導(dǎo)，兼并重組、僵尸企業(yè)出清作為主要手段，難度相對(duì)更大。”王國(guó)清說(shuō)。
上述會(huì)議指出，要以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。同時(shí)嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。
“十三五”計(jì)劃中關(guān)于落后產(chǎn)能的界定或進(jìn)一步提高。“十二五”中，落后產(chǎn)能是指煉鐵、煉鋼生產(chǎn)工藝裝備400立方米及以下的煉鐵高爐，200立方米及以下的專(zhuān)業(yè)鑄鐵管廠(chǎng)高爐，生產(chǎn)地條鋼、普碳鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐(機(jī)械鑄造用鋼錠除外)，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，15000千伏安及以下(30噸及以下)煉鋼電爐，5000千伏安及以下(公稱(chēng)容量10噸及以下)高合金鋼電爐。
劉新偉認(rèn)為，在即將出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，落后產(chǎn)能的界定或?qū)迅郀t提高至450立方米甚至更高，轉(zhuǎn)爐或提高至40萬(wàn)噸。
“首先受到?jīng)_擊的肯定是民企，其次才是國(guó)企。”中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平告訴界面新聞?dòng)浾撸斑@次力度看似比較大，實(shí)際上還是要看地方怎么執(zhí)行，這個(gè)執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中恐怕會(huì)因?yàn)楦鞣N博弈而受到影響。”
王國(guó)清認(rèn)為，僵尸企業(yè)的清理是一個(gè)主要方向，另一方面通過(guò)兼并重組，使原有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能保留，而低端重復(fù)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)組合式淘汰并得以?xún)?yōu)化升級(jí)。
劉新偉則認(rèn)為，目前已停產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)能大概率會(huì)成為目標(biāo)企業(yè)。
自2014年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)不斷有鋼鐵企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因停產(chǎn)，特別是2015年三季度之后開(kāi)始呈現(xiàn)井噴狀態(tài)。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，截至今年1月中旬末，國(guó)內(nèi)完全停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)接近60家，涉及產(chǎn)能產(chǎn)國(guó)7000萬(wàn)噸。企業(yè)虧損，生存壓力大，資金鏈斷裂等問(wèn)題成為鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)的原因。
劉新偉稱(chēng)，2016年因競(jìng)爭(zhēng)壓力大或者資金鏈問(wèn)題停產(chǎn)的企業(yè)還會(huì)增加，涉及到的產(chǎn)能或超過(guò)1億噸。
“此次管理層提出1億-1.5億的壓減目標(biāo)，相對(duì)還是比較保守。”劉新偉稱(chēng)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議過(guò)后河北省就已就淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能提出目標(biāo)，“到2020年河北省鋼鐵產(chǎn)能維持在2億噸”，2015年末河北省鋼鐵產(chǎn)能在3.4億噸左右，這也就意味著未來(lái)5年河北省淘汰落后產(chǎn)能超過(guò)1.4億噸。
事實(shí)上，“十二五”期間鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能遠(yuǎn)超規(guī)劃中的4500萬(wàn)噸的計(jì)劃，早在2014年已經(jīng)完成，然后再度追加1500萬(wàn)噸淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，并要求在未來(lái)兩三年新增6000萬(wàn)噸的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。因此，實(shí)質(zhì)上中國(guó)近年淘汰落后產(chǎn)能的力度遠(yuǎn)比計(jì)劃的要多。
“十二五”期間，河北化解過(guò)剩產(chǎn)能，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼4106萬(wàn)噸。此前，工信部在其年度工作會(huì)議上預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1700萬(wàn)噸。該淘汰規(guī)模符合此前提出的要求。
1月22日，財(cái)政部還下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收。根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算，全國(guó)年度征收專(zhuān)項(xiàng)資金約為470億元。
但這一數(shù)據(jù)在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)并不算多。胡艷平稱(chēng)：“鋼鐵行業(yè)如果設(shè)產(chǎn)業(yè)退出基金，至少1000億起。”
目前，發(fā)改委和工信部正在研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金，未來(lái)將主要用來(lái)解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題。
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