| 城市規劃迎來春天？中央城市工作會議要點搶先看 |
| 來源：中國節能產業網 時間：2015-11-28 9:42:36 用手機瀏覽 |
權威人士近日透露，中央城市工作會議即將召開，這距離上一次會議已經過去37年。住建部部長陳政高在一次住房和城鄉建設系統工作會議上表示：“召開一次全國城市工作會議，這令住建系統無比振奮，我們將迎來新的春天。”
會議背景
上一次“全國城市工作會議”召開還要追溯到確立改革開放基本國策的1978年。在這次會議后，中共中央下發了《關于加強城市建設工作的意見》（后附全文）。該文件提出，控制大城市規模，發展中小城鎮的城市工作基本思路，并首次將城市發展規劃定義為剛性規劃，基本建立了此后30多年時間中城市規劃的基本架構。此后37年的時間中再未有“全國城市工作會議”召開。
而前兩次以黨中央、國務院名義召開的“全國城市工作會議，則要追溯到更遠的1962年和1963年。“時隔37年后，在中國經濟增長方式轉型的背景下，全國城市工作會議有特殊的意義，很可能是中國城市發展模式的重大轉折點。”一位接近住建部的權威人士稱。
近期以來，中央對城市工作高度關注。11月10日，中央財經領導小組召開第十一次會議，國家主席習近平就城市工作發表了重要講話，提出了城市工作的“六個要”，包括：
1.要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想
2.要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率
3.要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產
4.要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制
5.要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體
6.要加強城市安全監管，建立專業化、職業化的救災救援隊伍
已披露信息
（以下內容根據現有媒體報道整理）
會議規格
改革開放以來的第二次最高規格的“全國城市工作會議”
將以黨中央、國務院的名義舉行，由住房和城鄉建設部牽頭等多個中央部委共同參與，涉及多個中央部委的職權范圍。除住建部外，還涉及到的其他中央部門，也都參與到全國城市工作會議的準備工作當中。
會議議題
包括城市規劃、住房政策、城市人口規模、城市基礎設施建設、城市公共事務管理等在內的若干重大問題，或將在本次會議上確定基本的政策方向和價值取向。住建部等有關中央部門已經按照職權領域，分別在本領域中搜集材料、匯總議題，供或將召開的全國城市工作會議討論。
重大意義
1.方向定調：為中國城市下一步的走向定一個調子，從而更好地提升城市管理水平，適應經濟發展的“新常態”。
2.政策依據：將對事關中國城市發展的若干重大議題做出回應，并將形成方向性的共識，然后再依據這一會議的精神，形成各方面、各領域的政策。
3.拉動巨額投資：釋放新型城鎮化的需求，可能在海綿城市、全國城市地下綜合管廊、棚戶區、危房改造等領域拉動巨額投資、促進經濟發展。
4.影響房地產行業：有望在會議上討論的城市人口規模、住房政策取向等方面的重要問題，將對未來房地產市場的發展產生重大影響。
文件回顧
《關于加強城市建設工作的意見》【1978】13號文件——1978年全國城市工作會議定調城市發展七大問題
黨的十一屆三中全會以來，我國城市進入了一個新的發展階段。隨著改革、開放和城鄉經濟的迅速發展，城鎮數量大幅度增加，開始進入依照城市規劃進行建設的科學軌道，城市建設出現了建國以來從未有過的好形勢。各級政府加強了對城市建設工作的領導，建成了一大批住宅和城市基礎設施骨干工程，不同程度地改善了投資環境和生活環境，城市面貌有了較大改善。同時也必須看到，目前城市建設中仍然存在著很多突出問題，與發展經濟和不斷改善人民生活的要求不相適應。城市建設工作必須按照建設具有中國特色的社會主義的要求和對內搞活經濟、對外實行開放的方針，努力同我國經濟、社會發展和整個經濟體制改革的進程相適應，保持一個穩定、合理的發展速度。為此，特作如下通知。(關注建筑科技 每天都會有意想不到的驚奇等你發現)
一、提高對城市和城市建設重要性的認識，堅持城市建設與經濟協調發展
城市是我國經濟、政治、科學、技術、文化、教育的中心，在社會主義現代化建設中起著主導作用。城市建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作。實踐證明，城市建設與經濟建設相輔相成，互相促進又互相制約。沒有經濟的發展，就沒有城市的發展；而把城市建設好，對生產力的發展，對經濟、文化、科技、教育的發展又會起到巨大的推動作用。各級領導同志，特別是負責經濟工作的同志，必須充分認識城市和城市建設在社會主義現代化建設中的重要作用。在制訂經濟、社會發展計劃時，既要有生產和流通觀點，又要有城市和環境觀點，做到經濟建設、城市建設、環境建設三者統一規劃、協調發展，取得經濟效益、社會效益和環境效益的統一，以保證社會主義現代化建設事業穩步前進。
二、建立合理的城鎮體系，走有計劃發展的道路
隨著我國社會主義有計劃的商品經濟的發展，特別是農村經濟的繁榮，城市化水平的提高和新城市的出現將是必然趨勢。為此，必須繼續認真貫徹“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方針，對城市生產力進行合理布局，有計劃地逐步推進城市發展，形成與經濟發展相適應的城鎮體系。
“七五”期間，要有重點地建設好一批城市，包括三大直轄市、省會城市、沿海開放城市、風景游覽城市等，使之逐步發展成為規劃比較科學，設施比較完善，環境清潔優美，有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質和文化需要的社會主義新型城市。同時，要堅決防止大城市人口特別是市區人口過度膨脹。鑒于我國一些城市的人口密度和建筑密度過大，已經造成水源、能源不足，交通、住房緊張，環境污染等許多突出問題，為避免導致“大城市病”的惡化，必須在繼續控制人口自然增長的同時，嚴格控制人口的機械增長，特別要嚴格控制企業事業單位成建制地進入市區。大城市的建設重點應放在完善城市基礎設施，增強城市功能，改善環境質量，提高現代化水平上。要充分考慮流動人口大量增加的因素，在城市規劃、建設、管理上采取相應的對策。城市政府有權根據城市人口發展規劃，對城市所有黨、政、軍、群和企業事業單位人口的遷入實行統一管理。
要著重發展中等城市和小城鎮。有計劃地建設一批條件較好的中等城市，使之盡快形成具有相當規模與功能，生產專業化程度較高，并在一定區域內發揮中心作用的城市。對于條件較好的小城市和未設市建制的各類小城鎮，應采取積極措施，引導大、中城市向這些小城鎮擴散商品生產，增強其經濟實力。同時，扶持它們加快各項基礎設施和生產服務設施的建設，增強吸引力。各級政府和有關部門要注意研究制定一些促進小城鎮發展的政策。
三、搞好城市規劃，加強規劃管理
城市規劃是城市建設發展的藍圖。各級政府要充分發揮城市規劃對城市各項建設進行綜合指導的作用，使之成為城市建設和管理的重要依據和手段。城市規劃工作必須面對現實、面向未來，適應社會主義有計劃的商品經濟的發展和對外開放、對內搞活經濟的需要。既能指導城市的長遠發展，又能指導當前的各項建設。既有一定階段內相對穩定的目標，又要根據經濟、社會的發展進程適時進行調整和補充。
要大力加強城市規劃的實施管理。經過批準的城市規劃具有法律效力，要嚴格實施。規劃管理權必須集中在城市政府，不能下放。城市內各項建設的布局、定點和選址都要以城市規劃為依據；城市規劃區范圍內所有單位（包括中央和部隊所屬單位）和居民的建設活動，都必須服從城市規劃安排，不允許各自為政和自行其是。城市規劃的實施管理要同城市土地管理緊密結合起來，重點解決好合理用地、節約用地，嚴格進行各項建設用地的規劃與審查，堅決制止違法用地和違章建設。
四、改革城市建設體制，增強活力，提高效益
為了適應社會主義有計劃商品經濟的發展，充分發揮城市對經濟發展的組織功能，必須在經濟體制改革的過程中，逐步克服城市建設管理體制上的條塊分割，分散建設，市政、公用設施建設與工業、住宅建設不配套等問題，把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的活力和綜合效益。
城市規劃與城市的國民經濟和社會發展計劃互為依據，相輔相成，要切實搞好兩者的銜接。與城市有關的建設項目，其項目建議書、設計任務書的審查，建設地址的選擇，要有城市規劃部門參加。根據城市規劃確定的城市基礎設施等建設項目，要納入城市中長期或年度計劃。城市供水、排水、污水處理設施、道路、橋梁、公共交通、煤氣、集中供熱、環境衛生、園林等建設項目，從制訂計劃到組織實施，逐步實行由城市建設部門統一管理。
城市建設要實行“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”。城市新區的建設和舊城區的改造，都要在城市總體規劃的指導下，由城市政府根據《土地管理法》的有關規定統一征地，并組織綜合開發單位按照經批準的開發方案和“先地下，后地上”原則，配套進行房屋、各項市政公用和生活服務設施的建設。所有在城市內進行建設的企業事業單位，其市政、公用等配套工程和職工住宅所需投資和材料指標應逐步由建設單位全額劃交給城市政府，由城市政府統籌安排開發建設，最大限度地發揮投資效益。各級城市建設主管部門要加強對城市建設綜合開發事業的歸口管理，綜合開發的收益主要用于城市的開發建設。
五、加強城市基礎設施建設，創造良好的投資環境和生活環境
城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等設施，是城市生產、生活必不可少的物質基礎，是搞活城市經濟和實行對外開放的基本條件。這些設施要作為城市建設的重點，使之與生產和各項建設事業的發展相適應。
要集中力量解決好城市供水問題，根據財力、物力的可能，加快城市排水和城市污水處理設施的建設。同時，要努力改善城市的交通擁擠狀況，大力發展公共交通，有條件的大城市應逐步發展大容量的輕軌交通。要開辟多種氣源、熱源，積極發展城市煤氣和集中供熱。直轄市、省會城市、沿海開放城市、風景游覽城市、重點環境保護以及氣源條件好的城市，煤氣建設要先行一步。要重視城市供電，城市電網改造、建設要納入城市總體規劃，要與市政建設、通訊、熱網等地上、地下建筑、設施、管線統一規劃布局。
要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善，重點城市的環境質量有所提高。要重視城市的抗震、防洪、防火和防滑坡工作，提高城市的防災能力。
要有計劃地搞好舊城改造，重點是基礎設施的改善和棚戶區、危房區的改建。城市政府應該根據當地情況制訂合理的拆遷補償標準和管理辦法。
要努力提高城市園林綠化水平。國家重點風景游覽城市和歷史文化名城的城市政府，要用一定的精力抓好風景、名勝、古跡的保護和風景區的開發建設，提高城市基礎設施水平和環境質量。
六、管好用好城市建設資金，充分發揮投資效益
城市建設要配套安排，特別是供水、排水、供電、道路等基礎設施的建設要統一考慮。建設資金主要靠地方財力解決，國家給予必要支持。為了促進市政、公用設施同生產設施配套建設，各級計劃、經濟部門在制訂基本建設和技術改造計劃時，對工業項目和相應的城市基礎設施項目要配套安排。
市政設施要逐步實行有償使用。對于用貸款建設的大型橋梁、隧道、渡口，可采取征收車輛通過費的辦法來償還貸款。要以經濟手段促進用水單位節約用水，減少污水排放量，城市建設部門要會同有關部門制訂排水設施有償使用辦法。實行市政設施有償使用，涉及面廣，需要慎重行事。為了提高公用事業維持簡單再生產的能力，城市政府要根據國家的物價政策和收費政策，按照物價管理權限和審批程序，合理調整其產品價格和服務收費。為了加強城市道路的建設，除按原有規定外，今后干線公路穿過縣級市和縣城的，由交通部門負責修建。
城市維護建設稅，是國家預算內資金，各城市都要將這項資金納入預算，由財政部門會同城建部門負責籌集、分配。在財政部門確定資金分配預算后，由城建部門負責制訂使用計劃，組織實施，財政部門和審計機關負責監督。要把有限的城市建設資金用到人民最急需的、與生產和人民生活關系密切的方面，絕不允許去搞那些高級賓館、招待所、紀念館（碑、亭）、“一條街”、各種“中心”等非急需的建設。有關全國城市維護建設資金的使用和管理辦法，由建設部會同財政部商訂、頒發執行。
七、城市政府要集中力量搞好城市的規劃、建設和管理
隨著經濟體制改革的深入進行，政府對企業的生產經營活動將由直接管理變為間接管理。城市政府的主要職責是把城市規劃好、建設好、管理好，市長要把主要精力轉到這方面來。這是新的歷史時期對城市政府職能的新要求，必須努力實現。要根據國家的有關規定，相應地擴大城市政府的自主權。城市政府有權根據國家的有關法律和政策，制訂本市需要的具體規章。
要正確執行“人民城市人民建”的方針。對于確系生產、生活特別急需而城市政府一時又難以解決的市政公用設施，可以在受益單位自愿前提下，適當組織必要的人力、物力、財力進行建設。但對這類建設項目必須嚴格控制。城市建設要貫徹執行量力而行的原則，一定要注意城市建設的速度和規模與本市經濟發展的水平相適應，不能全面開花，不要急于去辦超越地方財力、物力可能的事，不能向企業搞攤派，防止互相攀比。
各省、自治區、直轄市人民政府要進一步改善和加強對城市建設工作的領導，國務院各部門都要關心和支持城市建設工作，為城市建設和發展創造必要的條件。
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