2015年一季度以來，政府這只“看得見的手”，依舊為煤炭困局尋找出路。煤企銷量下滑，煤價持續(xù)走低，企業(yè)大面積虧損，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象普遍……面對行業(yè)危局，國家發(fā)改委及相關(guān)主管部門陸續(xù)出手救市，呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴(yán)禁超能力開采等。
為了改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委、能源局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，和相關(guān)部委每周召開一次會議落實(shí)控產(chǎn)、稅改以及淘汰落后產(chǎn)能等工作。從2014年7月14日開始，國家發(fā)改委召開煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會議，確定了嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能管理和加強(qiáng)監(jiān)督等具體措施，一直到2015年3月6日已經(jīng)連續(xù)召開了二十五次聯(lián)席會議，會議中都將依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系作為重點(diǎn)工作來布置和研究。
為響應(yīng)國家政策號召和落實(shí)脫困會議內(nèi)容，神華、中煤和同煤等大型企業(yè)積極加入減產(chǎn)限產(chǎn)行列。以神華為例：2014年7月底，神華集團(tuán)宣布年內(nèi)將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減煤炭銷售量6000萬噸，約為計(jì)劃產(chǎn)銷量的10%;然后又在2015年提出春節(jié)期間正常休假的倡議，再到2015年4月底，神華又宣布今年煤炭產(chǎn)量將比2014年再減少5000萬至6000萬噸。在國家政府部門引導(dǎo)和神華集團(tuán)等大的煤炭企業(yè)的帶動下，從去年開始，煤炭企業(yè)主動減產(chǎn)、限產(chǎn)，各地開始了一場轟轟烈烈的煤市“拯救”行動。
但是，事與愿違。雖然國家不斷出臺救市政策，企業(yè)也有了減產(chǎn)的行動，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是，作為盈利杠桿的煤價仍然是繼續(xù)下探。
為什么做出如此大的努力煤價卻依然下降?我們回頭反思，在這場“拯救”行動中，似乎還有許多問題。
1.以量補(bǔ)價求生存。市場供大于求、煤價下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。但是，國內(nèi)煤炭企業(yè)卻往往反其道而行之，為彌補(bǔ)降價帶來的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣煤，以為煤賣得多了，收入自然就增加了。另一方面，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦就必須停產(chǎn)歇業(yè)了，這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一;
2.降價促銷謀市場。在買方市場的大背景下，煤企不得不打起“價格戰(zhàn)”，保住既有市場，謀求擴(kuò)大市場成為很多煤企的選擇。在保市場與減產(chǎn)量面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取降價促銷的方式來保住市場。
3.新增產(chǎn)能顯威力。在煤炭“黃金十年”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)投資火爆，礦建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般地競相上馬，這些新建煤礦形成的產(chǎn)能卻恰逢煤市蕭條的困境下，開始大量釋放出來，勃發(fā)的產(chǎn)能后勁正顯示著它的威力。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長至2014年的4682億元;目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，即使考慮今后一個時期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題依然十分突出;
4.利益主體存分歧。在“限產(chǎn)令”執(zhí)行以來，各地方政府和煤企都予以重視，然而由于地方與地方之間、國企與民企之間都存在競爭關(guān)系，有可能一方“輕”落實(shí)，而另一方就可能“微”走場，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動，在這樣的環(huán)境下，限產(chǎn)就很難執(zhí)行落實(shí)下去。
5.退出難退阻發(fā)展。從國內(nèi)現(xiàn)有的情況看，由于政府尤其是地方政府擔(dān)心，煤炭企業(yè)破產(chǎn)會導(dǎo)致煤礦工人失業(yè)，影響地方社會秩序，因此不敢讓企業(yè)破產(chǎn)，這又拉長了過剩產(chǎn)能的退出時間。
筆者就以上問題提出了幾點(diǎn)建議：
黨的十八屆三中全會指出：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在解決煤炭困局，產(chǎn)能過剩問題過程中，既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因?yàn)槭袌鼋鉀Q不了所有問題，市場既需要政府提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型期還需要政府為其健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動
在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同各地方政府以及各大型煤炭企業(yè)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一組織行動，把化解煤炭產(chǎn)能過剩作為重要議題，避免地方保護(hù)主義以及企業(yè)之間的盲目惡性競爭，各部門單位明確分工，實(shí)行嚴(yán)格的控產(chǎn)限產(chǎn)責(zé)任制，并將控產(chǎn)限產(chǎn)成效作為考核目標(biāo);
2.全方位監(jiān)管，推動減產(chǎn)限產(chǎn)落實(shí)
各省級煤炭行業(yè)管理部門要抓緊對所有合法的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位要加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，及時發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場形勢，引導(dǎo)行業(yè)自律。要加強(qiáng)輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會氛圍。要把政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并且可以利用投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)等形式的立體式監(jiān)控。
3.妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工，加大財(cái)政資金投入
對于關(guān)閉退出煤礦所需資金，原則上由中央財(cái)政、地方財(cái)政、煤炭企業(yè)按照合理比例負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政在國有資本收益中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收入和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金。
4.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型 自我開拓市場
近期，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出通過煤炭行業(yè)自身主動調(diào)整適應(yīng)形勢變化。
作為中小型民營煤炭企業(yè)，應(yīng)該以市場供需為主導(dǎo)，深入調(diào)查研究，掌握最新最全的煤炭供需資訊，及時調(diào)整煤炭產(chǎn)量;加快設(shè)備更新速度，提高煤炭開采效率，降低生產(chǎn)成本;積極拓寬售煤渠道，加強(qiáng)與火電企業(yè)的聯(lián)系合作，減少煤炭庫存;另一方面，可以轉(zhuǎn)型其他行業(yè)，要因地制宜、循序漸進(jìn)的開發(fā)新的業(yè)務(wù)，如新能源、新材料、電商、物流、影視以及文化生態(tài)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
作為大型煤炭集團(tuán)，應(yīng)該積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整步伐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和地方優(yōu)勢進(jìn)行企業(yè)發(fā)展經(jīng)營轉(zhuǎn)型，改變粗放單一經(jīng)營模式，實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭深加工戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造清潔能源;另一方面，進(jìn)行煤企“走出去”戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢煤炭企業(yè)的資源儲備量，拓展國際市場，提高海外市場的份額，推動煤企國際化和煤炭供應(yīng)多元化。
5.創(chuàng)新交易模式 規(guī)避盲目擴(kuò)產(chǎn)能
一直以來，傳統(tǒng)粗放單一的煤炭交易模式，由于信息不對稱，不僅讓賣方難以進(jìn)行準(zhǔn)量生產(chǎn)，只能盲目投產(chǎn)，一味擴(kuò)大產(chǎn)能;而且還讓買方承擔(dān)了過度的交易成本，不利于雙方共贏。所以煤炭上下游可以通過煤炭電子商務(wù)來規(guī)避信息的不透明，從而減少交易成本，又能理性投產(chǎn)控制產(chǎn)能，而且電子商務(wù)平臺還可以提供融資服務(wù)，確保資金鏈不斷鏈。
綜上，我們可以看出，破解煤炭困局、化解產(chǎn)能過剩不僅需要政府“看得見的手”，更需要市場“看不見的手”，我們希望可以通過這“兩只手”，讓煤炭產(chǎn)能“瘦身”來換取煤炭產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身”，希望煤炭企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，重新認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。
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