在世界政治經(jīng)濟形勢紛繁復(fù)雜、國內(nèi)發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，我國經(jīng)濟增長速度正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展動力也都出現(xiàn)了階段性特征。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
如何正確認(rèn)識新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵?如何把握新常態(tài)的宏觀政策取向?如何推動經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平?《經(jīng)濟日報》記者近日就此專訪了國務(wù)院研究室副主任黃守宏。
正確認(rèn)識新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵
記者：經(jīng)濟新常態(tài)的特征之一是發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們注意到，現(xiàn)在一些地方以淡化、弱化GDP為榮，個別地方甚至干脆取消了GDP增長的預(yù)期指標(biāo)。您認(rèn)為，應(yīng)該如何正確認(rèn)識新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵?
黃守宏：在這一問題上，要防止片面化、絕對化、極端化。作為全面反映一個國家、一個地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展總體狀況和態(tài)勢的綜合衡量指數(shù)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)這一指標(biāo)確實有諸多缺陷，比如，不能完全反映經(jīng)濟增長的社會成本、自然資源的利用以及環(huán)境的破壞和污染、經(jīng)濟增長質(zhì)量等問題。針對這些缺陷，近些年來國際有關(guān)機構(gòu)、很多國家一直在進行研究，雖然也取得了一定進展，但到目前還沒有找到一個更具先進性、可行性、可比性、可操作性的綜合指標(biāo)。GDP仍被世界組織和各國官方普遍認(rèn)可、廣泛采用。我們過去存在著GDP崇拜，用它來代表一切，使其承受不可承受之重，才導(dǎo)致了一些不良后果。所以問題不是出在GDP指標(biāo)本身，而在于人們沒有正確地使用它。中央強調(diào)不能簡單以GDP論英雄，是為了糾正過去的偏向，但不意味著不要GDP指標(biāo)。在當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大的情況下，如果大家都不關(guān)心GDP指標(biāo)，對經(jīng)濟發(fā)展總體狀況和態(tài)勢心中無數(shù)，那就會出大的問題。從具體工作層面看，財政收支盤子和貨幣信貸規(guī)模都是以GDP為基礎(chǔ)確定的，不要這個指標(biāo)，宏觀調(diào)控就缺乏基本依據(jù)。因此，在新常態(tài)下，正確的態(tài)度應(yīng)是，在世界上沒有普遍采用其他替代指標(biāo)之前，在中央沒有統(tǒng)一部署之前，要繼續(xù)堅持把GDP作為政府工作重要的預(yù)期性綜合經(jīng)濟指標(biāo)，并配合以就業(yè)、物價、進出口、收入分配和環(huán)境保護等方面的指標(biāo)，以更全面、更科學(xué)地衡量發(fā)展態(tài)勢和成果，并為出臺相關(guān)政策措施奠定基礎(chǔ)。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這就說明，新常態(tài)指明的是我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和新特征，而非現(xiàn)實的結(jié)果。從現(xiàn)在的“轉(zhuǎn)向”到最終的“實現(xiàn)”，不是一蹴而就的，需要有一個過程，其間會遇到風(fēng)險、經(jīng)歷陣痛，對此我們必須有憂患意識和充分的應(yīng)對準(zhǔn)備;它也不是自然而然就能達(dá)到的，需要我們努力爭取、積極作為。
新常態(tài)是一個發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，要正確認(rèn)識“新”與“舊”的關(guān)系。新常態(tài)下需要有新思路、新辦法，但不能否定那些仍行之有效的經(jīng)驗和做法，簡單地另起爐灶、推倒重來;新常態(tài)下需要培育新動力、新優(yōu)勢，但要看到其發(fā)展壯大并成為主導(dǎo)因素需要時日，“舊”力量與原有優(yōu)勢相當(dāng)時間內(nèi)仍將發(fā)揮作用，必須加以利用，使之與新動力、新優(yōu)勢雙輪驅(qū)動，否則經(jīng)濟發(fā)展就可能出現(xiàn)斷崖式下降;新常態(tài)需要有新政策、新舉措，但要在保持基本政策和重大舉措連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進行，適時適度地調(diào)整完善，不能來個180度大轉(zhuǎn)彎。
總之，在新常態(tài)下要堅持“揚棄”的馬克思主義哲學(xué)觀，通過改革創(chuàng)新，重構(gòu)我國經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策取向
記者：面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，總有聲音在喊要“刺激”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式?
黃守宏：在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展面臨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大課題，宏觀經(jīng)濟政策要服從服務(wù)于這三大課題，按照“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的要求，在保持連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時俱進地進行調(diào)整、創(chuàng)新和完善。
新一屆政府成立以來，打破了傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，在宏觀調(diào)控方式方面進行了一系列重大創(chuàng)新。繼2013年實施“區(qū)間調(diào)控”后，2014年又推出“定向調(diào)控”，包括定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅等。這就初步形成了市場化的、總量性的區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系基本框架。即通過總量性調(diào)控，使經(jīng)濟在合理區(qū)間“箱體運行”，避免大起大落;通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控，或“定向?qū)捤伞被颉岸ㄏ蚴站o”，有扶有控、有保有壓，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;通過二者的有機結(jié)合，形成協(xié)同調(diào)控、系統(tǒng)調(diào)控格局，實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡和協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)更持久、更高效的增長。在宏觀調(diào)控過程中，要注重預(yù)調(diào)、微調(diào)和精準(zhǔn)調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的突出問題，區(qū)別情況、分類施策，確定調(diào)控“靶點”，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力;同時，注重預(yù)期調(diào)控，增加透明度，使市場主體的行為符合政府調(diào)控方向。
在新常態(tài)下，以刺激有效需求為導(dǎo)向的需求管理仍將發(fā)揮重要作用，但以提高要素配置效率為核心的供給管理重要性日益凸顯。通過供給管理而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長更具有持續(xù)性、質(zhì)量更高。加強供給管理，關(guān)鍵在于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新供給管理方式和手段。要加快破除制約要素自由流動、平等交換的制度性障礙，促進平等競爭，激發(fā)微觀主體能動性，提高供給效率和彈性，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進總量平衡，實現(xiàn)以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的可持續(xù)發(fā)展。
綜合施策推動“雙中高”
記者：一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，增速繼續(xù)放緩。在這樣的背景下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長與邁向中高端水平“雙中高”目標(biāo)?
黃守宏：準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們完全有條件、有可能實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長與邁向中高端水平“雙中高”目標(biāo)�！半p中高”是新常態(tài)下我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的兩個側(cè)面，二者內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成。我們要綜合施策、協(xié)同推進。
一要依靠擴大內(nèi)需推動“雙中高”。在世界經(jīng)濟可能長期放緩的形勢下，作為全球第二大經(jīng)濟體和最大貿(mào)易國，我們要實現(xiàn)“雙中高”，最大的潛力在內(nèi)需。通過挖掘內(nèi)需潛力，既能促進增長，也能推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動“雙中高”。針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、制造業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)比重偏低的問題，要著力加強第一產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)、加快從“制造大國”走向“制造強國”，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化，推動我國產(chǎn)業(yè)由全球價值鏈中低端向中高端躍升。
三要依靠綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展推動“雙中高”。能源資源供需矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，可以從多方面促進實現(xiàn)“雙中高”。比如，要降低能源資源消耗強度、減少污染物排放，促進廢棄物減量化、再利用、資源化，可催生培育一批產(chǎn)業(yè)。又如，治理環(huán)境污染，可以產(chǎn)生大量的投資需求。這些既可形成新的經(jīng)濟增長點，又可以推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，一舉多得。
四要依靠發(fā)展開放型經(jīng)濟推動“雙中高”。在新常態(tài)下，加大對外開放力度，對于實現(xiàn)“雙中高”具有重要意義。要發(fā)展我國對外貿(mào)易，特別是要擴大出口，那就得按國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，就得降低成本、提高效益，這不僅有利于拉動經(jīng)濟增長，也有利于提升我國產(chǎn)業(yè)整體水平。擴大對外投資，就要與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司在同一層面進行競爭，這就倒逼我國企業(yè)提高素質(zhì)和競爭力，進而通過傳導(dǎo)帶動國內(nèi)發(fā)展。同時，開放與改革相互促進，擴大開放可以倒逼深層次改革。我們要實施新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
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