在一季度GDP面臨“破7”風(fēng)險的背景下，昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，“三箭齊發(fā)”為企業(yè)減負(fù)，包括清理涉企行政事業(yè)性收費、下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例。
一季度GDP面臨“破7”風(fēng)險
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創(chuàng)新低至1%以下，二季度經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻形勢。
據(jù)北京商報報道，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的日程，4月15日將發(fā)布一季度GDP增速等多項宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。國家信息中心日前發(fā)布的報告預(yù)計一季度我國GDP將增長7%左右，而多家機(jī)構(gòu)根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)走勢分析認(rèn)為，不排除“破7”的可能。中國社科院財經(jīng)研究院根據(jù)前兩月工業(yè)、投資等主要數(shù)據(jù)預(yù)測，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速可能在6.85%。
中國人民銀行貨幣政策委員陳雨露此前也表示，價格和先行指標(biāo)均表明中國經(jīng)濟(jì)一季度跌破7%的可能性很大，要高度關(guān)注通縮。同時，貨幣政策和財政政策均面臨較大壓力，真正的穩(wěn)健很難守住。
3月中旬以來，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊，奔赴江蘇省、浙江省、山東省、安徽省和上海等地密集調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢，業(yè)內(nèi)預(yù)計為穩(wěn)增長做政策儲備。3月30日，央行、住建部、銀監(jiān)會三部委及財政部、國稅總局先后發(fā)文，放松限貸政策、調(diào)整二套房貸認(rèn)定、放松公積金貸款規(guī)則、放寬轉(zhuǎn)讓免稅條件等，力度之大超出市場預(yù)期。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良指出，從目前種種跡象來看，一季度GDP增速低于7%應(yīng)該是大概率事件。雖然中央已經(jīng)出臺了一些穩(wěn)增長政策，但考慮到目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，從政府表態(tài)來看，未來穩(wěn)增長應(yīng)該繼續(xù)加碼。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，繼2015年前兩個月重要數(shù)據(jù)集體遜于預(yù)期后，3月份中國經(jīng)濟(jì)“倒春寒”的態(tài)勢還在延續(xù)。“3月份全社會用電量預(yù)計會是負(fù)增長，這比我們之前的預(yù)期還要悲觀。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕稱，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預(yù)期是2%以下。
與此態(tài)勢相一致，3月六大發(fā)電企業(yè)耗煤同比負(fù)增長20%，接近去年8月低點。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑，并創(chuàng)去年5月以來低點。“結(jié)合這些數(shù)據(jù)來看，3月國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文判斷。
財政部財科所研究員王澤彩也認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢去產(chǎn)能、去杠桿、去泡沫進(jìn)程中， 3月份我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，預(yù)期一季度GDP增長7%左右，而二季度經(jīng)濟(jì)運行形勢更加嚴(yán)峻。國務(wù)院常務(wù)會議在日前清理稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范地方政府債務(wù)等基礎(chǔ)上，出臺了清理涉企收費、下調(diào)燃煤電價和降低鐵礦石資源稅利率相關(guān)政策，就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
國務(wù)院三招救實體經(jīng)濟(jì)
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任蘇劍解釋說，此次出臺的三項政策屬于供給管理，一方面有利于抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方面通過降低成本直接影響企業(yè)的盈利狀況來刺激經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的是調(diào)結(jié)構(gòu)效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業(yè)。
清費用
會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。
中國銀行國際金融研究所戰(zhàn)略發(fā)展部研究員高玉偉分析稱，清理規(guī)范涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業(yè)清障減負(fù)，有利于改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
另外，值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的收費政策，來彌補(bǔ)政府收入的下降。專家認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議的舉措對于約束地方的行為也具有重要作用。
具體而言，會議規(guī)定，對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進(jìn)行自查、督查，必須落實到位。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費全部取消。
系統(tǒng)清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權(quán)力，以商業(yè)名義、以社會組織名義，強(qiáng)制收取的各種會費、中介費、服務(wù)費，成為各方人士的共識。
降電價
在進(jìn)一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的同時，從電價入手“三管齊下”也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策“藥方”。
會議決定，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。一是按照煤電價格聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負(fù)擔(dān)。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。三是利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。
據(jù)了解，2012年12月25日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。此后2013年10月和2014年9月，上網(wǎng)電價曾兩度下調(diào)，但銷售電價未調(diào)整。
“前兩次上網(wǎng)電價下調(diào)主要是為了補(bǔ)環(huán)保電價、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價既符合了煤電聯(lián)動的政策，又直接降低了企業(yè)成本，實現(xiàn)了穩(wěn)增長的目的，而且對高耗能企業(yè)和清潔能源發(fā)電有具體政策，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是三管齊下。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示，對電費占生產(chǎn)成本比例比較大的行業(yè)利好將更明顯，比如電解鋁行業(yè)的電力生產(chǎn)成本占到總成本的40%左右，“生產(chǎn)一噸鋁需要1.3萬度電，電價下調(diào)1.8分錢，成本就能降低234元。”
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年第二產(chǎn)業(yè)用電量為40650億千瓦時，其中工業(yè)用電量為39930億千瓦時，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價。以全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢來計算，僅工業(yè)用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。
減稅率
為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級、保障國家資源供應(yīng)安全，會議決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。這對于國內(nèi)鐵礦石企業(yè)而言無疑是一大利好。
業(yè)內(nèi)人士表示，中國鐵礦石企業(yè)相對于國外企業(yè)，開采成本高、品位比較低，國內(nèi)企業(yè)相對國際鐵礦石大企業(yè)，競爭力比較弱。目前國際市場大宗能源產(chǎn)品價格持續(xù)回落，從南美、澳洲進(jìn)口的鐵礦石價格在下跌。隨著中國經(jīng)濟(jì)放緩、全球鐵礦石價格大幅度降低，國內(nèi)鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)，很難和低價的進(jìn)口鐵礦石競爭。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張斌表示，現(xiàn)在鐵礦石整體價格低迷，受國外鐵礦石沖擊的背景下，國內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，虧損比較嚴(yán)重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為國內(nèi)的鐵礦石企業(yè)節(jié)省不少現(xiàn)金流。
“在當(dāng)下企業(yè)虧損加大的情況下，如果國內(nèi)資源稅不調(diào)減，企業(yè)成本高，價格就沒有競爭力。”財政部財科所研究員王澤彩稱，“這樣不利于企業(yè)增強(qiáng)競爭力，不利于企業(yè)走出去，不利于國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，調(diào)低資源稅利率，能夠極大降低企業(yè)成本，增強(qiáng)競爭力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)國家能源安全，為保持實體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性較快增長注入了一劑清新劑。”
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，20年來，鐵礦石資源稅已調(diào)整過多次，1994年是按60%征收，2002年是按40%征收，到2012年比例又提高到80%。
根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)對唐山典型礦山的調(diào)研分析，從礦山企業(yè)稅費的構(gòu)成來看，資源性稅費和其他稅費占企業(yè)稅費總額的比重分別為47.8%、52.2%，其中資源稅占總稅費的23.5%、資源補(bǔ)償費12.6%、礦權(quán)價款11.7%、探、采礦使用費較小0.013%(可忽略不計).
蘭格鋼鐵研究中心分析師張琳在接受采訪時稱，此次調(diào)整相當(dāng)于是在現(xiàn)在基礎(chǔ)上砍了一半，又回到2002年時候的征收標(biāo)準(zhǔn)，但相比當(dāng)下慘淡的鐵礦石市場，這種調(diào)整釋放的信號是“救命”的。
鑒于國產(chǎn)礦所處的困難局面，早在3月底，中國冶礦協(xié)地方鐵礦委員會秘書長李鳳海就透露，就如何減輕國產(chǎn)礦負(fù)擔(dān)，他正著手準(zhǔn)備材料向國家層面建言，其中在稅收調(diào)控方面，除了建議調(diào)整資源稅征收比例外，還包括增值稅的調(diào)整。
不過，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春也表示，降低資源稅對礦山企業(yè)是件好事，但畢竟降稅力度有限，更多是要取消、減少地方各種不合理收費，這方面還有較大減負(fù)空間。“更重要的是要企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本，提高市場競爭力，充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)勝劣汰，該退出的要退出。”他說。
“給企業(yè)‘念緊箍咒’要上報”
國務(wù)院常務(wù)會議“合力”為企業(yè)“減負(fù)”。李克強(qiáng)總理給參會的各部門負(fù)責(zé)人提出了一項“硬要求”：各部門今后出臺文件、規(guī)定，如果是給企業(yè)“念緊箍咒”、“套枷鎖”的，一定要上報國務(wù)院做評估。
據(jù)新京報報道，“去年，我們從中央到地方累計取消了1000多項收費事項，這些改革到底落實了沒有，要利用這次清理的機(jī)會，進(jìn)一步展開督查和自查。”總理說，“不能光出政策、下文件，企業(yè)卻感受不到這些實惠啊!”
他說，在全國范圍內(nèi)清理規(guī)范涉企收費，既是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的組成部分，也是實施積極財政政策的有力措施。這有利于幫助企業(yè)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
李克強(qiáng)明確要求，要進(jìn)一步加大力度，清理那些“必須要取消的收費項目”。
“我到企業(yè)考察時聽到，現(xiàn)在還是有很多收費項目，名目繁多啊!有些環(huán)節(jié)，之前統(tǒng)計的收費有幾十項，跟企業(yè)實際了解，林林總總的項目有上百項!這讓企業(yè)怎么發(fā)展?”講到這里，總理的語氣明顯加重了。
他說，各種各樣的收費項目，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，更重要的是，“把企業(yè)的市場預(yù)期和成本計算打亂了”。
“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價還價!”李克強(qiáng)說，“這些收費亂象，包括各種變相收費，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。這次一定要堅決清理!”
總理還給參會的各部門負(fù)責(zé)人提出了一項“硬要求”：“各部門今后出臺文件、規(guī)定，如果是為市場取消‘枷鎖’的，那當(dāng)然歡迎;如果是給企業(yè)‘念緊箍咒’、‘套枷鎖’的，一定要上報國務(wù)院做評估!”總理說。
他強(qiáng)調(diào)，政府要做的是讓市場更多發(fā)揮作用，盡可能激發(fā)市場活力、為企業(yè)松綁。
知易行難，許多國家的財政政策都面臨著這樣的悖論：政府往往在經(jīng)濟(jì)形勢向好、財政盈余時更樂于減稅降費，而在經(jīng)濟(jì)不景氣、財政捉襟見肘時則明顯缺少動力。但對于企業(yè)經(jīng)營者而言，越是在后一種形勢下，減稅降費的政策才越能最大化地發(fā)揮“及時雨”的功效。
在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，這是個兩難選擇。但李克強(qiáng)顯然知道中國經(jīng)濟(jì)的活力與韌性到底在哪里。
而要盤活中國經(jīng)濟(jì)這盤大棋，“四兩撥千斤”的財政無疑是最重要的宏觀政策工具之一。這其中，決不能僅僅依靠擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給來“保駕護(hù)航”。
這就是李克強(qiáng)為什么將“減稅降費”稱為“積極財政政策”的真正原因。
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