被稱為新電改方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，(以下簡稱 “9號文”)近日正式下發。“9號文”指出，深化電力體制改革要按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立，規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究。與此同時，首個電改配套文件《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》(以下簡稱《意見》)也于近期下發。
據了解，國家發改委體改司、運行局、價格司，國家能源局法改司、市場監管司等部門正在制定售電放開試點、厘清交叉補貼、社會資本進入售電領域等方面的配套措施文件。
“和國發(2002)5號文不同，‘5號文’是鏈式的體制改革模式，明確了鏈條節點，且第一步沖力最大，文件一出，各個主體都去尋求自己的‘位置’了。但存在改革驅動逐漸衰減，三鼓而竭的缺陷。而‘9號文’是盤式改革，與國企改革相一致，也是采用1+N模式，是從宏觀-中觀-微觀，一環一環，逐層推進，起始動作看似不大，但只要抓住了線頭，很有希望抽絲剝繭。”中電國際政策研究室副主任王冬容對記者說。
“9號文”將“單獨核定輸配電價”放在了首要位置。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電網企業要改變集電力輸送、統購統銷、調度交易為一體的狀況，主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，履行電力普遍服務義務。
文件提出分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。深圳、蒙西之外，還會有若干輸配電價改革試點。“如同當年發電放開后的廠網分開，這次從售電放開起步，同時緊緊抓住電網運營模式和盈利模式改變的綱，最終促使若干年后實現‘網售分離’。”王冬容說。
“9號文”還明確了由省級政府按年公布當地符合標準的發電企業和售電主體目錄，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。
值得注意的是，根據廣東工商局企業登記信息，3月24日，深圳市深電能售電有限公司正式獲得工商執照，成為首家民營售電公司，其法人代表江克宜此前供職于深圳供電局。江克宜表示，目前深圳已有多家公司新增售電業務，正等待國家下發售電業務牌照。
對此，“9號文”也明確指出，符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區、社會資本投資、擁有分布式電源的用戶或微網系統、供水氣熱等公共服務行業和節能服務公司、符合條件的發電企業等都可成為售電主體進入售電市場。
去年5月，國家發改委發布了《關于加強和改進發電運行調節管理的指導意見》，加強電量計劃運行管理和年度購售電合同執行，被認為是“市場精神”過于原則性而缺少具體的措施，“縮小發電計劃比例”也未明確具體數值和時限。“9號文”則列出“有序縮減發用電計劃”，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。新增工業用戶和新核準的發電機組電量要盡快實現以市場交易為主，政府保留必要的公益性調節性發用電計劃。
“項目審批、價格管制、計劃電量是電改的三座‘堡壘’，也是電改的線頭所在。‘9號文’中皆有涉及，正是抓住了線頭。目前看來，價格環節沖在前線，下一步關鍵在于市場搭建，組建運營交易機構可以有很多種理解，如果實施飽滿，大有可為。”王冬容認為。
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