25日，國家能源局印發(fā)《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》），提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)機構等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被單列出來予以強調(diào)，提出落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。
按照規(guī)劃，未來5年我國煤層氣抽采量將增長1倍多，達到400億立方米。業(yè)內(nèi)人士認為，目前國內(nèi)限制煤層氣發(fā)展的種種束縛有望逐步松綁，將有更多的民營資本投資煤層氣勘探開發(fā)，煤層氣行業(yè)未來有望進入快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展周期。
在市場需求不旺、產(chǎn)能建設超前、進口規(guī)模較大等多重因素影響下。2012年下半年以來，我國煤炭行業(yè)逐漸步入寒冬。2014年，作為煤炭市場風向標的環(huán)渤海動力煤價從每噸610元一路動蕩下行至每噸525元，跌幅為13.9%，而煤炭企業(yè)虧損面則進一步擴大至70%，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資超50%。
目前一切仍未好轉。數(shù)據(jù)顯示，2015年前兩個月全國煤炭產(chǎn)、銷量繼續(xù)雙降，而煤價也是跌勢難止，3月25日最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收每噸473元，今年每噸已累計下跌了52元。
為此，《意見》進一步明確經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項目。
同時，要調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建每年30萬噸以下煤礦、每年90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。要求煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。
此外，煤層氣獲得力挺。《意見》強調(diào)加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施國家科技重大專項等科技計劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，在新疆、貴州等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)。
今年2月發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。相對于2014年的170億立方米，未來5年，我國煤層氣抽采量將增長1倍多。
“煤層氣是跟頁巖氣一樣，是我們國家準備大力發(fā)展的新興能源的子行業(yè)，這個行業(yè)的確是煤炭行業(yè)里面為數(shù)不多非常優(yōu)質(zhì)的行業(yè)。指導意見明確提到了我們國家對于煤層氣開發(fā)可能會進一步提高財政補貼，這樣煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈可能會迎來景氣度比較高的狀況。”上海證券首席投資顧問付少琪表示。
廣發(fā)證券也認為，國內(nèi)限制煤層氣發(fā)展的種種束縛有望逐步松綁，煤層氣將成為最先規(guī)模化量產(chǎn)的非常規(guī)天然氣，同時煤層氣鉆采將產(chǎn)生巨大協(xié)同效應，A股公司中，林州重機、國新能源、陽泉煤業(yè)、天科股份、杰瑞股份等煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈概念值得關注。
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