近期國際油價持續(xù)下行，原油價格在幾個月內(nèi)從每桶100美元迅速跌至60美元左右，受此影響，國內(nèi)成品油價格也相應(yīng)連續(xù)下調(diào)。近期國內(nèi)成品油價格因消費稅提升而縮小下調(diào)幅度，由此，成品油價格機制進一步完善的呼聲愈加強烈。筆者認為，從改革的機會和影響看，當(dāng)前推進成品油價改時機正好。
推進成品油價格機制市場化改革方向已是共識，但改革是有條件的，主要考慮價格改革后如果油價大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此，改革應(yīng)在國際油價比較低的時候推進。油價大幅度下跌和國內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。
從目前原油市場情況看，近年來國際石油市場供需格局發(fā)生較大改變，賣方競爭加劇、買方需求不足、原油市場供給過剩，造成目前原油價格大幅度走低。可以預(yù)期，國際原油價格疲弱會持續(xù)相當(dāng)一段時間，因此價改推進后，成品油價格出現(xiàn)大幅度上漲而超過公眾承受能力的可能性較小。
從國內(nèi)需求看，經(jīng)濟新常態(tài)使能源需求增長放緩，也是推進改革的一個基本條件。由于歷史原因，我國能源價格長期受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格，公眾也因此習(xí)慣了管制的能源價格體系，對價格上漲非常敏感。作為發(fā)展中國家，能源價格改革總是受到支付能力和支付意愿限制，因而進展緩慢。在環(huán)境和能源約束日益凸顯的情況下，目前整體而言公眾還是傾向于改革，政府應(yīng)該利用這一點，及時推出改革。
按2013年3月底出臺的成品油價格機制，國內(nèi)汽柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸50元時不做調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。目前成品油定價機制在能源價格改革中算是比較成功，盡管有滯后和不到位的情況發(fā)生，但一般只要國際油價跌，國內(nèi)油價也會相應(yīng)跟著下調(diào)。
雖然現(xiàn)行成品油價格機制將國內(nèi)成品油價格與國際原油市場價格掛鉤，但基本上還是典型的政府定價，其最基本的特征是國內(nèi)油價每期調(diào)整由政府宣布，這導(dǎo)致油價調(diào)整的不確定性，因為政府可以由于某種原因而選擇不宣布調(diào)整，或者不足量調(diào)整。比如，今年第9次調(diào)整落空就是因為調(diào)價與調(diào)稅一起進行。當(dāng)然，不是說，完善價改后就不能提高成品油消費稅，但不會像現(xiàn)在這樣簡單方便地進行相抵。
目前成品油價格機制改革的重點應(yīng)是政府將成品油調(diào)價發(fā)布權(quán)交與第三方機構(gòu)，即按照政府定價機制所規(guī)定的周期和公式計算調(diào)整幅度，由第三方機構(gòu)審核和宣布，政府進行監(jiān)管。這樣有利于避免油價調(diào)整滯后和不足量調(diào)整，增加調(diào)價的透明度。調(diào)價由第三方機構(gòu)宣布，并不意味著有權(quán)對油品定價，價格調(diào)整依舊按照政府成品油定價機制的公式進行調(diào)整。理論上說，政府宣布的調(diào)價幅度和由第三方發(fā)布的數(shù)值可能是一樣的，但其改革意義在于，調(diào)價宣布權(quán)交與第三方，實際上是變政府定價為政府監(jiān)管，因此將是成品油價格機制最重要的改革步驟。
第三方宣布調(diào)價而不是由油企自主宣布調(diào)價是為了保障公平，因為目前成品油計算公式中的一些調(diào)整因素需要保密，如果讓國有油企掌握宣布權(quán)，則是對民營企業(yè)的不公平。實際上，第三方宣布權(quán)為油企提供調(diào)價的確定性，可為他們提供相對穩(wěn)定的運行環(huán)境，改革之后，成品油價格基本接近價格市場化，許多發(fā)達國家的能源價格調(diào)整機制大致也是如此運行。
應(yīng)當(dāng)說，完善成品油價改對各方有著不同影響。對于政府來說，可以讓政府部門從日常繁瑣的事務(wù)性工作脫身，減少社會質(zhì)疑；對石油企業(yè)來說，改革是重大利好，因為對石油企業(yè)來說無論油價漲跌，只要及時調(diào)價，采取國際接軌定價機制都會保障油企的合理回報，關(guān)鍵是第三方宣布權(quán)提供了調(diào)價的確定性；對消費者而言，成品油價格調(diào)整將更及時、更確定、更透明。
完善成品油價改有利于民營資本參與能源行業(yè)，推進混合所有制。長期以來，能源價格被當(dāng)作政策工具使用而導(dǎo)致價格扭曲，價格形成機制的相對不合理、不透明，不確定，增加了民營資本進入能源領(lǐng)域的風(fēng)險。相對確定的收益預(yù)期是民營資本參與的基本條件，第三方調(diào)價宣布權(quán)將提供價格調(diào)整的確定性和透明性，有益于混合所有制改革。政府部門應(yīng)更多進行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定和施行，逐漸從能源價格制定者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者，確保能源體制、準入、價格、市場、投資的有序運行。
總之，國際油價大幅度下跌和供需格局改變，成品油價格機制的進一步改革提供了“窗口”機會。成品油價格機制進一步改革的重點在于將價格調(diào)整發(fā)布權(quán)交給第三方機構(gòu)，改政府定價為政府監(jiān)管，增加調(diào)價的透明度和確定性。
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