近日，關(guān)于煤炭出口關(guān)稅下調(diào)的消息不脛而走。
消息稱，目前我國(guó)煤炭出口關(guān)稅調(diào)整的方案已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門，預(yù)計(jì)12月份會(huì)公布，從2015年1月1日起開始實(shí)施，包括動(dòng)力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個(gè)煤炭品種出口關(guān)稅屆時(shí)將從目前的10%下降至3%。
同時(shí)，發(fā)改委近期也在就相關(guān)方案征求各方意見。盡管目前具體文件還未出臺(tái)，但是已經(jīng)引起多方關(guān)注。
分析師認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本偏高，導(dǎo)致煤炭出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。煤炭出口關(guān)稅下調(diào)，對(duì)整個(gè)煤炭市場(chǎng)影響有限。
此外，本次出口關(guān)稅下調(diào)，可以看作是政府為了幫助煤炭市場(chǎng)更好的脫困所出臺(tái)的另一項(xiàng)刺激政策。
出口關(guān)稅或?qū)⑾抡{(diào)
對(duì)煤炭市場(chǎng)影響有限
從2002年開始，我國(guó)的煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國(guó)出臺(tái)煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對(duì)煤炭出口的控制。
根據(jù)這項(xiàng)政策，我國(guó)只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進(jìn)行配置。記者統(tǒng)計(jì)當(dāng)前我國(guó)擁有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)僅有神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)4家。
從2006年11月1日起我國(guó)對(duì)焦煤出口開始征收5%暫定關(guān)稅；2008年8月20日始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提至10%；其它煙煤等征收出口暫定關(guān)稅稅率10%，并一直延續(xù)至今。
到了2009年，我國(guó)已經(jīng)成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。當(dāng)年的煤炭出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，而進(jìn)口量則達(dá)到1.3億噸。
由于煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，這兩年，業(yè)內(nèi)呼吁取消煤炭出口關(guān)稅的聲音不絕于耳。
同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜就曾在今年“兩會(huì)”提案中建議，希望能取消煤炭出口關(guān)稅，或者將煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平。
而早在去年，就有消息稱，可能會(huì)放松對(duì)煤炭出口的管制，如今來(lái)看，取消煤炭出口關(guān)稅短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)施，但下調(diào)出口關(guān)稅或成為目前形勢(shì)下的過渡手段。
金銀島煤炭分析師戴兵告訴記者，上述4家企業(yè)每年都要向發(fā)改委申請(qǐng)出口配額，因此出口數(shù)量總體上來(lái)說是有限的。此外，國(guó)內(nèi)煤炭出口市場(chǎng)沒有開放，煤炭貿(mào)易商很難參與煤炭出口，“因此，即便下調(diào)煤炭出口稅，對(duì)整個(gè)煤炭市場(chǎng)影響有限，也沒有太大的意義”。
煤炭救市再出招
國(guó)內(nèi)煤炭難在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
值得注意的是，即便煤炭出口稅下調(diào)后，在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)煤炭仍舊競(jìng)爭(zhēng)力不足。
中宇資訊分析師關(guān)大利向記者表示，目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本偏高，導(dǎo)致煤炭出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，其中煉焦煤優(yōu)勢(shì)應(yīng)該大于動(dòng)力煤品種。
據(jù)中宇資訊估算，即使關(guān)稅取消，我國(guó)的動(dòng)力煤到韓國(guó)等東亞主要煤炭接收國(guó)，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。加上近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥在亞洲市場(chǎng)，美國(guó)在頁(yè)巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區(qū)尤其是東亞地區(qū)輸送，國(guó)際煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。在目前國(guó)內(nèi)成本沒有優(yōu)勢(shì)的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，多于多數(shù)煤企來(lái)講，還是影響有限。
今年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)弱勢(shì)運(yùn)行，煤價(jià)降幅較大，虧損面高達(dá)75%，且仍無(wú)顯著好轉(zhuǎn)跡象。
近期，政府扶持決心較強(qiáng)。9月份至今，中煤協(xié)等有關(guān)部門已召開多達(dá)數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會(huì)議，救市政策頻出，且不斷加碼。10月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，規(guī)定從10月15日起，取消多個(gè)煤種的零進(jìn)口暫定稅率，實(shí)施3%至6%不等的最惠國(guó)稅率。
事實(shí)上，上述政策的目的就在于限制煤炭進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)壓力。如今，在限制煤炭進(jìn)口政策出臺(tái)后，又開始對(duì)煤炭出口出招。
中宇資訊分析師關(guān)大利向記者表示，本次出口關(guān)稅下調(diào)，歸根結(jié)底還是政府為了幫助煤炭市場(chǎng)更好的脫困所出臺(tái)的另一項(xiàng)刺激政策。“這對(duì)于當(dāng)前步履維艱的煤企來(lái)說，或能起到一定支撐作用，部分優(yōu)質(zhì)資源或?qū)⒃賱?chuàng)走出國(guó)門，減輕國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩帶來(lái)的滯銷壓力”。
此外，由于煤炭屬于不可再生資源，而且也是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，因此不論是從生態(tài)保護(hù)還是戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備角度來(lái)講，并不宜鼓勵(lì)出口。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)這一政策應(yīng)該還是短期行為。
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