電力體制改革作為最受矚目的改革之一，隨著時(shí)間推移，距離中央要求的年內(nèi)出臺(tái)方案時(shí)間點(diǎn)漸近，各方博弈愈發(fā)激烈。近日，有媒體報(bào)道稱，電改總體思路已有共識(shí)，即對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行拆分，或橫向或縱向。記者了解到，業(yè)務(wù)拆分可能性更大，目前亟須配套建立的是電力市場(chǎng)化的環(huán)境，包括獨(dú)立輸配電價(jià)、法律修改、政府職能轉(zhuǎn)變等。
電改焦點(diǎn)是電網(wǎng)公司如何改革，一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司;二是通過(guò)縱向切割電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨(dú)立，形成真正意義的輸配電公司。
對(duì)于第一種方案，彭博能源公共事業(yè)分析師、熟悉國(guó)網(wǎng)的電力分析師等多個(gè)消息源曾向記者表示，不排除這種可能性。事實(shí)上自2002年電改以來(lái)，建立多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的討論從未停止。一位長(zhǎng)期從事電力規(guī)劃研究的電力專家在近期某內(nèi)部討論會(huì)上直言，電改所有問(wèn)題集中在電網(wǎng)上，必須要拆分，目前電網(wǎng)企業(yè)壟斷造成效率低下，活力不足的局面，缺乏公平的電力交易市場(chǎng)。“抓住重點(diǎn)便是改電網(wǎng)，先易后難，技術(shù)上拆掉國(guó)網(wǎng)最容易，但政治上最難。”他說(shuō)。
正如上述專家所言，發(fā)電集團(tuán)等單位的電力行業(yè)人士認(rèn)為第一種方案將遭遇較大阻力，進(jìn)行穩(wěn)健而有效的改革才是當(dāng)務(wù)之急，第二種方案更具操作性。一位區(qū)域?qū)＜蚁蛴浾咄嘎叮虾５貐^(qū)正在醞釀售電側(cè)體制改革，即成立多個(gè)市場(chǎng)化的售電公司。一貫主張電力市場(chǎng)“放開兩頭、監(jiān)管中間”的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴則認(rèn)為，體制競(jìng)爭(zhēng)只是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段，光拆分電網(wǎng)是沒有用的，必須要配套電價(jià)逐步市場(chǎng)化、政府部分退出、法律保障、獨(dú)立的輸配電價(jià)體系等政策環(huán)境。
值得注意的是，記者此前獲悉，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》即電改初稿已經(jīng)下發(fā)征求各方意見，重點(diǎn)包括核定輸配電價(jià)、交易中心獨(dú)立、售電側(cè)改革及售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離，這一方案與電網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分的思路一脈相承。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話提到，“十三五”要推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)。記者進(jìn)一步獲悉，能源局已經(jīng)就電網(wǎng)輸配成本監(jiān)督方案進(jìn)行專題立項(xiàng)研究，包括引入第三方審計(jì)手段等。
大方向已定，然而，落地的操作細(xì)則還在激烈博弈中。在種種拆分中，中銀國(guó)際電力行業(yè)分析師表示，“售電未來(lái)放開阻力最小，民企參與度最高，因?yàn)檫@部分投入小、資產(chǎn)輕，可能會(huì)出現(xiàn)新的商業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)公司參與度提升，比如記錄用電量數(shù)據(jù)和用戶用電習(xí)慣，未來(lái)電網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)外包也是一種可能的方向。”因此大用戶直購(gòu)和售電側(cè)改革成為本輪電改率先重啟的突破口。
不過(guò)，曾由電監(jiān)會(huì)力推的大用戶直購(gòu)近年來(lái)收效甚微，業(yè)內(nèi)認(rèn)為電力直接交易市場(chǎng)形成的前提是電價(jià)市場(chǎng)化，然而我國(guó)電力兼具公用事業(yè)和商品屬性，存在交叉補(bǔ)貼等模式。中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕就對(duì)記者表示，售電側(cè)改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變，即電網(wǎng)不再“吃購(gòu)銷差價(jià)”，而是核定輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是如何分流幾十萬(wàn)的電力系統(tǒng)營(yíng)銷人員，二是售電市場(chǎng)化的路徑從大用戶直購(gòu)向中型最后到家庭用戶逐步過(guò)渡，最終還是需要電網(wǎng)公司供應(yīng)居民用戶的售電，這一部分很難完全放開。
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