推動能源生產和消費方式變革作為建設生態文明重要內容被寫入今年政府工作報告，政府工作報告中還提出，能源消耗強度降3.9％以上、淘汰燃煤小鍋爐5萬臺。這對煤炭行業來說，面臨新的考驗。
全國人大代表，中國平煤神馬集團董事長梁鐵山說，煤炭工業作為國民經濟的支柱產業，為我國的經濟發展做出了重大貢獻。但隨著時間的推移,不少煤礦面臨資源枯竭、人員多、包袱重的問題，給礦山穩定、社會和諧帶來諸多困難。他建議，加快建立資源枯竭煤礦轉型發展基金，構建美麗和諧礦山，實現企業的可持續發展。
梁鐵山代表介紹，煤炭企業屬于勞動密集型產業，作為獨立工礦區，大多地處偏遠，承擔了巨大的社會責任，并且具有很強的資源依賴性。就中國平煤神馬集團來講，現有七礦、大莊礦、高莊礦等7個資源枯竭礦井，再加上４０個兼并重組的資源枯竭小煤礦，就有職工３萬多人。這些礦井資源已近枯竭，產量低，開采難度大，安全壓力大。一旦資源枯竭，如果不及早考慮轉型發展，不僅企業面臨生存危機，還將會在職工安置、環境治理、社會穩定等方面造成嚴峻的社會問題。
據了解，國外已有設立煤礦衰老轉型發展基金的先例。如美國煤礦自建成投產開始，就提取煤礦衰老報廢資金，由煤礦集中掌握使用，用于衰老煤礦轉產及煤礦關閉后職工安置、塌陷補償和恢復地貌等事宜。我國《煤炭法》也明文規定，國家建立煤礦企業積累煤礦衰老期轉產資金的制度。
梁鐵山代表建議，在國家和煤炭企業兩個層面，分別以財政補貼、返還稅費和成本列支、自提自用等方式，加快建立資源枯竭煤礦轉型發展基金，扶持大型國有煤炭企業發展接續產業、安置分流職工。
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