全國政協委員、中石化董事長傅成玉3日在接受中國證券報記者采訪時表示，有關下一步中石化的改革措施，將于即將舉行的中石化專題發布會上公布。今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向及路徑，“發展混合所有制”是重頭戲，石油等七大領域向非國有資本開放。中石化此前宣布下游零售業務引入民營資本，被認為是國企改革提速的標志性事件。而按照中石化董事長傅成玉的規劃，下一步，在頁巖氣的整個產業鏈發展過程中，包括開發、運輸、銷售以及其他可能增值的領域，都要推進混合所有制經濟的發展。
頁巖氣全產業鏈或放開
據報道，繼此前拿銷售業務開刀、破題央企混合所有制后，中石化下一個改革的目標已經確定為頁巖氣全產業鏈。中石化董事長傅成玉透露，要推進頁巖氣整個產業鏈的混合所有制經濟發展。
按照傅成玉的規劃，下一步，在頁巖氣的整個產業鏈發展過程中，包括開發、運輸、銷售以及其他可能增值的領域，都要推進混合所有制經濟的發展。其還強調，這也是中石化作為中央企業，在能源開發過程中實現全面深化改革的重要任務。
中投顧問高級研究員任浩寧認為，國家之所以鼓勵民資進入非常規油氣開發，一方面，市場化是油氣行業改革的重要舉措和目標，民資進駐能夠促進市場化的有效開展。另外，非常規油氣開發需要較大資金量，單純由國企開發未必能夠取得良好效果，而民資則能夠提供一定的資金量。
不過業內人士分析，民資在非常規油氣開發環節并沒有任何優勢，加之國內頁巖氣的設備研發、開發模式等問題待解，引民資進入該領域開發的難度較大。任浩寧指出，非常規油氣開發引入民資并不容易，技術革新、設備研發、資金籌集、開發模式、運送渠道、銷售方式等諸多核心難題尚未解決，來自產業內部的諸多問題將打擊民企的熱情；同時，關于頁巖氣領域的政策尚存在不確定性，民企即便僥幸進駐也恐難“全身而退”。所以，民企合法權益的保障工作亟須落實。
此外，相較于國企，民企在資金、技術、管理、人才、產業鏈完善等諸多方面都沒有太多優勢，而頁巖氣開發是個“砸錢”的項目，這一點在中國體現得更甚。數據顯示，美國頁巖氣水平井鉆井成本2500萬元，而中國的這一數字則高達8000萬元，高出2倍多。任浩寧認為，大規模進駐非常規油氣開發環節勢必會制約民企的發展壯大。
油改成國資改革第一槍
兩會期間將召開中石化專題發布會，有市場消息稱將在本周六舉行，會重點談到國企的混合所有制改革。全國政協委員、中石化董事長傅成玉接受兩會記者采訪時表示，中石化改革中，民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金實力。
今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向及路徑。其中，“發展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲；明確“推進國有資本投資運營公司試點”成為報告一大亮點；更大的亮點則是，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領域，且將同步配套相關制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法�！睅字芮埃肫笾惺崖氏仍囁�，宣布下游零售業務引入民營資本，被認為是國企改革提速的標志性事件。
此前，中石化董事長傅成玉透露中石化集團的整體改革方案時指出，中國石化此次的改革，不僅僅是為了適應相關要求，而是在考慮中國石化、中石化集團的整體改革方案。他透露，兩會期間，這方面會有進一步消息。傅成玉的上述表態，被多位券商及基金人士解讀為中石化或將連續推出新的國企改革舉措。
有分析人士指出，此前中石化能拿出一個油品銷售板塊吸引投資，力度確實不小，比如該板塊的實際盈利就有300多億元，相信會有一定吸引力。預計未來中國石化還有不少新動作，首先是油氣勘探開發的分成，中石化可能將部分油田區塊拿出來，讓民營及社會資本進入，成立多個新的混合制公司。這對于不少民企來說將是非常大的機遇。
政策助力油改有序推進
國家發改委副主任、能源局局長吳新雄在能源局日前召開的2014年油氣工作座談會上要求，2014年要有序推進油氣體制機制改革，盡快研究提出支持油氣行業健康發展的政策建議。
吳新雄對2014年的油氣工作作出重點任務部署，主要包括：一要繼續提高天然氣供應保障水平。增加天然氣供應是防治大氣污染的重要抓手，是優化能源結構的重點。油氣企業要加大勘探開發投入，加快輸配管網和儲氣設施建設，擴大引進境外資源，千方百計增加國內天然氣供應。能源局將加強“煤改氣”工作統籌協調，在保證氣源的前提下，有序推進“煤改氣”，將2014年新增天然氣和壓減的非民用氣作為全國“煤改氣”協議資源基礎，組織油氣企業與各省“煤改氣”任務對接，明確“煤改氣”目標任務。二要發揚“釘釘子”精神，整體謀劃，狠抓落實，扎實推進國際能源合作。能源局和油氣企業要以建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”為重大契機，堅持立足長遠，互利互惠，政經互動，以油氣大通道為紐帶，以能源項目為抓手，以圍繞能源合作項目上下延伸配套作為主要形式，鼓勵多種所有制企業參與，為落實好“絲綢之路經濟帶”建設，開好頭，起好步。三要加大政策支持力度，促進油氣產業健康發展。能源局將積極爭取財稅、金融等方面政策，加大對老油田增產、頁巖氣開發、海洋能源開發、油氣重大裝備等方面的支持。
能源局副局長張玉清也對2014年油氣工作任務進行了具體部署，要求油氣企業高度重視，切實落實好2014年天然氣增供計劃，合理有序開發國內天然氣市場，加快天然氣基礎設施建設，更加重視儲氣設施建設，加強“煤改氣”工作統籌協調；油氣國際合作工作要圍繞“絲綢之路經濟帶”建設下工夫，穩步擴大與俄羅斯和中亞地區油氣合作，同時加強與中東、南美、非洲合作。
分析人士指出，以政府工作報告對國企改革的規劃為綱領，再加上2014年油氣工作的具體部署，我國未來油改有望能夠有序健康推進。
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