作為世界上最大的礦產(chǎn)資源國(guó)家，俄羅斯是銅、鎳、鉑族金屬和其它對(duì)建設(shè)低碳未來至關(guān)重要的礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)國(guó)。尤其是動(dòng)力電池需要的高純度鎳，俄羅斯是全球第一大生產(chǎn)國(guó)，僅俄羅斯諾瑞斯克（Norilsk）一家公司就占據(jù)全球電池級(jí)鎳市場(chǎng)15%以上的份額，是全球第一大電池級(jí)金屬鎳供應(yīng)商。正是由于俄羅斯在電池級(jí)金屬鎳市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位，2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，在市場(chǎng)供應(yīng)、心理、金融、貿(mào)易等多重因素推動(dòng)下，自去年以來金屬鎳期貨價(jià)格暴漲，3月10英國(guó)倫敦金屬交易所（LME）鎳價(jià)一度沖破10萬(wàn)美元/噸大關(guān)，達(dá)到歷史最高水平，LME被迫暫停鎳交易，并宣布部分交易無效。中國(guó)作為電池級(jí)金屬鎳的第一大消費(fèi)國(guó)，鎳價(jià)暴漲肯定會(huì)對(duì)下游家電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)生一定影響，增大新能源漲價(jià)壓力。
此輪鎳價(jià)暴漲給我們提了一個(gè)醒，那就是：除了地緣政治沖突、突發(fā)事件可能影響市場(chǎng)外，未來隨著全球“碳中和”的推進(jìn)，或?qū)⑻嵘c新能源相關(guān)的礦產(chǎn)需求與爭(zhēng)奪，再加上國(guó)際資本利用自身優(yōu)勢(shì)和規(guī)則對(duì)新能源相關(guān)礦產(chǎn)炒作和控制，我國(guó)或?qū)⒚媾R一定程度的價(jià)格和安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤疤贾泻汀钡暮诵氖悄茉吹吞肌⑶鍧嵒l(fā)展。能源的低碳、清潔化離不開新能源產(chǎn)業(yè)和電動(dòng)車的大力發(fā)展和應(yīng)用，而后者需廣泛使用和發(fā)展清潔能源技術(shù)，建造大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，如電動(dòng)車、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)車、耐高溫高壓材料等。這些設(shè)施和設(shè)備需要大量新能源礦產(chǎn)資源來支撐，例如，電動(dòng)車電池和儲(chǔ)能需要鋰、鈷、鎳、錳、石墨等；風(fēng)力發(fā)電渦輪和電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)需要稀土；電力傳輸需要銅和鋁等；太陽(yáng)能板需要銅、硅、銀等。可以預(yù)見，未來全球“碳中和”的推進(jìn)將大大提升新能源礦產(chǎn)需求。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2040年，鋰、鎳、石墨、鈷、稀土的需求量分別增長(zhǎng)43倍、41倍、25倍、21倍、15倍；光伏主要原材料硅的需求量將超過460倍。
而在資源供給方面，與傳統(tǒng)油氣資源分布相對(duì)廣泛不同，全球新能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限，生產(chǎn)和加工高度集中在澳大利亞、美國(guó)、中國(guó)、南非、俄羅斯等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。例如，全球鋰資源集中在玻利維亞、阿根廷和智利“鋰三角”地區(qū)，澳大利亞和智利兩國(guó)供給全球75%的鋰資源；鎳資源集中在印尼、菲律賓、俄羅斯等國(guó)，三國(guó)產(chǎn)量占全球50%以上；錳資源集中在南非、澳大利亞、加蓬、加納等4個(gè)國(guó)家，占全球約70%；剛果（金）鈷資源供應(yīng)約占全球70%；巴西鈮資源供應(yīng)約占全球95%。
正是由于多數(shù)新能源礦產(chǎn)資源具有不可再生性和地理分布的極度不均衡性和高度集中性，再加上此類礦產(chǎn)資源對(duì)低碳清潔能源技術(shù)中的關(guān)鍵作用，目前全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始重新審查和評(píng)估其新能源礦產(chǎn)供應(yīng)狀況，并制定相應(yīng)的全球資源戰(zhàn)略。歐盟于2020年9月公布關(guān)鍵原材料目錄清單，將30種礦產(chǎn)列入該清單，擬定保障措施，加速健全礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。美國(guó)2022年2月22日發(fā)布了一份新的對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的50種關(guān)鍵礦物商品的新清單。其中，鋁（礬土）、鈷礦、鎳礦、錫礦等13種礦產(chǎn)與我國(guó)發(fā)布的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄清單重合。可以預(yù)見，未來全球圍繞新能源礦產(chǎn)的萃取、加工、精煉和應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪將愈演愈烈，由此驅(qū)動(dòng)的政治博弈和地緣沖突也將加劇。
我國(guó)是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)，礦產(chǎn)資源種類齊全，但供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。部分新能源礦產(chǎn)供應(yīng)能力嚴(yán)重短缺。尤其是制造電動(dòng)車動(dòng)力電池所消耗的鋰、鎳、鈷等礦產(chǎn)在全球明顯處于劣勢(shì)地位，長(zhǎng)期依賴海外進(jìn)口，對(duì)外依存度非常高，2020年分別達(dá)到79%、92%、97%。此外，我國(guó)緊缺的部分新能源礦產(chǎn)產(chǎn)量主要依靠從“親美”國(guó)家，或者是從剛果（金）、幾內(nèi)亞、緬甸等政治、生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定的國(guó)家進(jìn)口，供應(yīng)鏈極易受生產(chǎn)國(guó)貿(mào)易政策限制、地緣政治及政變等因素干擾而斷裂。再加上我國(guó)99%的新能源礦產(chǎn)運(yùn)輸需經(jīng)過馬六甲海峽、巽他海峽和南海（“兩峽一海”）運(yùn)輸通道到達(dá)國(guó)內(nèi)，比較單一，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)或者其它突發(fā)因素阻斷運(yùn)輸通道，半數(shù)以上的礦產(chǎn)品進(jìn)口將受阻。第三，美歐等國(guó)已將我國(guó)視為資源爭(zhēng)奪的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打擊我國(guó)海外礦產(chǎn)資源投資與進(jìn)口的可能性在增加。例如，美國(guó)與澳大利亞、剛果（金）等10個(gè)國(guó)家組建礦業(yè)生產(chǎn)大聯(lián)盟，突出全球資源治理“圈子化”。而這些國(guó)家是我國(guó)主要的海外礦業(yè)投資地，美國(guó)極有可能通過政治施壓、軍事威懾、貿(mào)易壁壘、金融制裁等手段，打壓中資企業(yè)在上述國(guó)家的礦業(yè)投資，以達(dá)到削弱我國(guó)海外資源供應(yīng)能力的目的。
基于上述考量，2021年11月18日中共中央政治局會(huì)議提出確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。這是如此高規(guī)格會(huì)議首次將礦產(chǎn)安全和能源安全并列，意味著礦產(chǎn)安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。確保礦產(chǎn)安全包含兩層目標(biāo)：一是要確保礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)；二是要確保礦產(chǎn)資源價(jià)格不“大起大落”，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確保我國(guó)新能源礦產(chǎn)資源安全，最重要的是要構(gòu)建自主可控的全球的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。
一是結(jié)合我國(guó)“碳中和”目標(biāo)、可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局，摸清新能源礦產(chǎn)在不同時(shí)間、不同階段的需求量、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量、循環(huán)回收潛力及全球生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)和貿(mào)易格局，建立供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的定期監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
二是不斷提高國(guó)內(nèi)新能源礦產(chǎn)資源保障能力，加快建立二次資源回收利用管理體系，提升資源回收利用效率，將“資源飯碗牢牢端在自己手中”。
三是鼓勵(lì)多方開展新能源礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和供應(yīng)模擬平臺(tái)建設(shè)，評(píng)估疫情、戰(zhàn)亂、國(guó)際爭(zhēng)端等外部環(huán)境條件變化對(duì)新能源礦產(chǎn)供應(yīng)的潛在影響，提前研究建立、完善資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，量化戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)象和需求，積極防范應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)所帶來的沖擊。
四是加強(qiáng)與全球主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)加強(qiáng)合作與交流，加大對(duì)國(guó)外資源直接投資力度，加強(qiáng)大型礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，開拓多渠道供應(yīng)源，緩解由供應(yīng)高度集中帶來的不穩(wěn)定性，降低某些生產(chǎn)國(guó)因國(guó)內(nèi)或國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩帶來的供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)能源與資源的區(qū)域合作和全球治理，提高我國(guó)在新能源礦產(chǎn)中的話語(yǔ)權(quán)。
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