《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，強(qiáng)調(diào)了“加快推動綠色低碳發(fā)展“及“系統(tǒng)布局智能綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施”等綠色發(fā)展目標(biāo)。
在《建議》后續(xù)落實(shí)的財政和政策規(guī)劃中，“就業(yè)”都應(yīng)作為重點(diǎn)考慮因素之一。2018年，在挑戰(zhàn)日益加大的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，中國提出“六穩(wěn)”方針；2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，在六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，中國進(jìn)一步提出“六保”新任務(wù)。就業(yè)是“六穩(wěn)”、“六保”的重中之重，因?yàn)槠浼仁敲裆荆彩墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的的體現(xiàn)。2020年12月，全國城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率已從2月的6.2%的高點(diǎn)降至5.2%，與疫情前水平相當(dāng)。然而，若要真正實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”大局、實(shí)現(xiàn)《建議》的目標(biāo)，以從容應(yīng)對未來因氣候和公共衛(wèi)生等危機(jī)可能帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，中國亟需增加勞動力市場的韌性。有韌性的勞動力市場，可使一個國家在經(jīng)濟(jì)下滑時，避免大規(guī)模失業(yè)，并更快速、更高質(zhì)量地恢復(fù)就業(yè)，這種“韌性”極大程度上取決于國家宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策。
2020年，中國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同比增長2.3%，恢復(fù)程度好于預(yù)期。此外，受新冠肺炎疫情催化，中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的動力明顯加快速，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展表現(xiàn)亮眼，對整體經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著。截至2020年12月，中國5G終端連接數(shù)已超過2億，新能源汽車制造同比增長17.3%，城市軌道車輛與充電樁產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)可觀增長。
投資“綠色新基建”，除環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之外，其就業(yè)影響同樣不可小覷。首先，綠色就業(yè)范圍廣泛——其涵蓋了各類專業(yè)及教育背景和技能程度不同的崗位；其次，投資綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效益可觀。例如，根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）《可再生能源和就業(yè)——年度回顧2020》，對可再生能源投資所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會幾乎是對化石燃料同等投資的三倍。
綠色和平認(rèn)為，中國應(yīng)抓住發(fā)展勢頭、加強(qiáng)綠色新基建投資、完善就業(yè)政策。這將有利于中國增強(qiáng)勞動力市場韌性，同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳增長與氣候雙重目標(biāo)。本文將著眼于國際實(shí)踐，分享英國、印度、美國、歐盟分別在在碳捕集技術(shù)、可再生能源、新能源汽車和建筑能效改造的政策舉措及就業(yè)效益。鑒于以上四個領(lǐng)域?qū)僦袊靶禄ā狈懂牐瑢W(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)將有助于各級決策者進(jìn)行合理的資源部署。
英國：推動碳捕集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)增長
作為世界上第一個在法律上承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的主要經(jīng)濟(jì)體，英國在兼顧減排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，有較豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)估計，在英國，有約460,000（占勞動力市場的1.5%）名勞動者在低碳企業(yè)及其供應(yīng)鏈工作。
2020年6月30日，英國首相鮑里斯·約翰遜宣布了以“建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)（Build, Build, Build）”為主題的刺激經(jīng)濟(jì)“新政”，旨在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情危機(jī)并利用此次機(jī)會來解決英國過去三十年中懸而未決的各種問題，并助力英國重建得更加美好（build back better）、更加綠色（build back greener）、更加快速（build back faster）。
11月18日，約翰遜宣布了資金規(guī)模達(dá)120億英鎊的英國綠色工業(yè)革命（Green Industrial Revolution）“十項(xiàng)計劃”，其中包括總投資規(guī)模達(dá)10億英鎊的碳捕集與封存技術(shù)，并承諾英國將站在碳捕集、利用和封存技術(shù)的全球前沿，幫助難以脫碳的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型[11]。該計劃將在2030年之前，建立四個碳捕集與封存中心和集群，預(yù)計可清除10噸二氧化碳，并支持50,000個就業(yè)機(jī)會。以英國一家碳捕集前沿技術(shù)提供商德拉克斯（Drax）為例，在政策引領(lǐng)下，該公司的綠色工業(yè)計劃預(yù)計在英國亨伯（Humber）和全國范圍內(nèi)分別支持并創(chuàng)造49,000和205,000個就業(yè)機(jī)會。
印度：投入可再生能源發(fā)展，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力
目前，印度正處在重新啟動經(jīng)濟(jì)的重要階段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會仍是首要任務(wù)。作為僅次中國和巴西的全球可再生能源領(lǐng)域的第三大就業(yè)機(jī)會提供者，印度可再生能源領(lǐng)域在疫情期間保護(hù)勞動力市場并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面功不可沒。
根據(jù)國際可再生能源署截至2019年底的評估，印度可再生能源領(lǐng)域提供了約82.4萬個就業(yè)機(jī)會。過去五年中，印度可再生能源勞動力市場發(fā)展迅速，增長了五倍。印度計劃在2022年前完成1000MW的光伏和60,000MW的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，這兩項(xiàng)目標(biāo)的完成預(yù)計將創(chuàng)造130萬個直接就業(yè)機(jī)會。同時，隨著印度可再生能源目標(biāo)的進(jìn)一步提升，相關(guān)就業(yè)機(jī)會也將隨之增長。例如，作為密集型產(chǎn)業(yè)，屋頂太陽能以及分布式能源技術(shù)（rooftop solar and decentralised energy technologies）承諾將提供比大型發(fā)電廠更多的就業(yè)機(jī)會。
截至2020年11月底，印度已經(jīng)為可再生能源產(chǎn)業(yè)投入超過兩百億盧比（折合約18.5億人民幣）。印度財政部長尼爾瑪拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）在其關(guān)于2021年預(yù)算講話中，強(qiáng)調(diào)了印度政府將關(guān)注可再生能源的發(fā)展，并會將重點(diǎn)放在太陽能領(lǐng)域。西塔拉曼宣布，為鼓勵太陽能制造商，政府將對光伏逆變器的關(guān)稅從5％提高到20％。此外，為了提高印度國內(nèi)產(chǎn)能，政府將推出光伏電池和光伏電池板的分階段制造計劃。此舉在刺激光伏逆變器的本地制造業(yè)發(fā)展的同時，還將為中小企業(yè)創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會。
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