全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诒緦脙蓵暇推髽I(yè)技改遇到的困難提出建議，期望政府能夠支持企業(yè)技術(shù)改造，從而促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張?zhí)烊伪硎荆骸捌髽I(yè)技改對就業(yè)有積極作用，政府通過政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持，支持企業(yè)技術(shù)改造，能夠全面激發(fā)生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)的活力，降低疫情和國際大環(huán)境帶來的不利影響，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
今年新冠疫情的爆發(fā)，對中國和全球經(jīng)濟(jì)都造成了一定沖擊。中央在4月提出“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，落實(shí)‘六保’任務(wù)”。無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都在首位。可以說，就業(yè)是“疫后”經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的最大“壓艙石”，保就業(yè)意味著穩(wěn)住民生，保住經(jīng)濟(jì)未來恢復(fù)增長的希望。
搬掉技改“攔路石”
在張?zhí)烊慰磥恚髽I(yè)技改意義重大，在帶動(dòng)投資、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新、保障產(chǎn)業(yè)鏈方面有著極其重要的作用。
首先，在帶動(dòng)投資上，針對技改的中央專項(xiàng)資金不僅有效支持技改項(xiàng)目，還帶動(dòng)地方、企業(yè)、金融和社會資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政每投入1億元，可以拉動(dòng)投資20億元，新增工業(yè)產(chǎn)值30億元，利潤3.1億元。
其次，在企業(yè)創(chuàng)新上，技改是科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的重要手段。能夠快速實(shí)現(xiàn)科技成果從實(shí)驗(yàn)室向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的轉(zhuǎn)換，也能夠增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。近年來，我國的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力在飛速進(jìn)步，和發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，個(gè)別領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。支持企業(yè)的技術(shù)改造，。
再次，技改能夠解決“卡脖子”難題，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。目前中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，全球保護(hù)主義抬頭，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”力量薄弱，成為“卡脖子”問題，對產(chǎn)業(yè)鏈安全造成較大影響。
張?zhí)烊卧谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖然對技改熱情很高，中央和地方政府也給予積極的政策、財(cái)政支持，但受制于種種制度性、結(jié)構(gòu)性因素制約，企業(yè)在技改過程中遇到一些實(shí)際困難，成了技改路上的“攔路石”，主要有以下五方面：
一是頂層設(shè)計(jì)不足。雖然不少省份出臺了促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)改造的相關(guān)制度，但國家層面尚未有法律規(guī)章，技術(shù)改造尚未進(jìn)入常態(tài)化、制度化的軌道；
二是長效機(jī)制不穩(wěn)定，從2009年國家設(shè)立技改專項(xiàng)資金以來，最高的年份為228億元，最低的年份為0，波動(dòng)很大；
三是部分地方“喜新厭舊”，熱衷于區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改重視不夠，相應(yīng)帶來了審批程序較長、資金到賬遲緩、土地指標(biāo)供應(yīng)不足等，甚或打技改之名，行圈地、騙補(bǔ)之實(shí)；
四是為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息咨詢等共性技術(shù)服務(wù)和支持支撐平臺，尚不能滿足企業(yè)的有效需求；
五是多元化資金渠道尚未形成。技改資金主要依靠國家和地方專項(xiàng)、企業(yè)自有、銀行貸款等，多元化融資的模式尚未形成，企業(yè)即便有技改熱情，但困于資金籌措方面的問題。
“多管齊下”促發(fā)展
張?zhí)烊卧谡J(rèn)識到企業(yè)技改在現(xiàn)實(shí)中面臨的種種難題后，針對如何解決這些問題，進(jìn)一步推動(dòng)技改加速進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“后疫情時(shí)代”經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，他提出了幾個(gè)切實(shí)可行的建議：
一是技改資金投向要更加精準(zhǔn)化。更新完善國家技改目錄及產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)把技改資金投向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等領(lǐng)域，投向“工業(yè)強(qiáng)基”的薄弱領(lǐng)域；投向企業(yè)信息化建設(shè)和設(shè)備更新領(lǐng)域；投向更能滿足人民對美好生活向往的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域，避免“撒胡椒粉”式的投入，讓有限的技改資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
二是財(cái)稅扶持政策要更加普惠化。建議在用好用足現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)稅支持和減稅降費(fèi)的力度。如目前規(guī)定的“購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免”，如稅額抵免領(lǐng)域擴(kuò)大至更多的領(lǐng)域，將能使更多的企業(yè)技改項(xiàng)目享受到政策紅利；同時(shí)，為了支持節(jié)能、環(huán)保、安全領(lǐng)域的技改，建議對以上三領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅，從目前的175%上調(diào)至200%。
三是技改頂層設(shè)計(jì)要更加制度化。按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，建議制定出臺《企業(yè)技術(shù)改造管理?xiàng)l例》，將企業(yè)技改納入法治化、規(guī)范化、制度化的軌道；條例重在引導(dǎo)促進(jìn)，弱化管理約束，激活微觀主體的活力，為企業(yè)技術(shù)改造提供政策紅利。
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