3月16日,國鐵集團披露了目前鐵路建設復工狀況,截至3月15日,全國鐵路已有108個在建項目復工,項目復工率達93%,除2個湖北地區項目和6個位于東北、西北寒冷地區項目由于氣候原因暫未復工外,其他項目均已全部復工,累計入場施工和技術管理等人員達到45萬人;今年計劃投產開通的項目已全部復工,復工率達100%。
受到疫情影響,1-2月鐵路投資出現放緩的跡象,按照國家統計局3月16日披露的數據,1-2月全國鐵路運輸業投資同比下降31.7%。
這會否影響2020年鐵路投資計劃的完成?
西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰對經濟觀察網表示,一般而言上半年并不是鐵路建設的高峰期,因此疫情并不會對鐵路建設帶來太大影響。
經濟觀察網統計了2017、2019年兩年的鐵路建設數據,上半年完成固定投資額占全年比例均為40%左右。
按照交通運輸部年初披露的數據,2020年鐵路投資計劃安排8000億元,在目前疫情的影響下,鐵路投資計劃會否再加碼?
左大杰對經濟觀察網表示,政策是有動機去提高的,但最終有沒有提高的空間還是要鐵路投融資體制能不能進一步理順。按照左大杰的預測,今年鐵路投資大概率會超過8000億。
一個案例是2018年,在2018年年初計劃安排的全年鐵路投資總額為7320億,但是在年中進行了一次提高,重新回到8000億線。
政策的動機來自于兩個方面,一是鐵路投資在基礎設施投資中占據了重要地位,也是拉動固定資產投資的重要抓手;另一方面目前的鐵路建設與“十三五”規劃中的目標還存在一定的差距。
2017年11月,國家發改委、交通運輸部、原鐵路總公司印發了《鐵路“十三五”發展規劃》,按照規劃中制定的目標,至十三五末,中國鐵路的營業里程應該達到15萬公里,其中高鐵應為3萬公里。
但按照國鐵集團發布的數據,至2019年末,中國鐵路運營里程為13.9萬公里以上,其中高鐵3.5萬公里,2020年計劃投產的新線為4000公里,其中高鐵為2000公里。以此計算,至2020年末高鐵總里程已經達到了“十三五”規劃的要求,但鐵路總里程還有7000公里左右的缺口。
在左大杰看來,基于目前國鐵集團對鐵路建設投資債務的謹慎態度,今年鐵路投資完成額度會否上調很大程度取決于地方鐵路投資集團和地方政府的意愿和籌資能力。
按照國鐵集團在2019年年末披露的一組數據顯示在2019年鐵路基建投資中,地方政府和企業的資本金達到2095億元,較2016年提高31.3個百分點。
左大杰對經濟觀察網表示:“但是也要看到鐵路建設耗資巨大,對于地方政府也是一個考驗”。
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