“十一五”末，節(jié)能減排大限重壓之下，“合同能源管理”不僅被委以重任，且迅速成為資本和商家競相追逐的商業(yè)模式。
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），即由專業(yè)的能源服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO），通過能源管理合同為客戶企業(yè)提供能源審計、方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、施工和節(jié)能量監(jiān)測等一整套的節(jié)能系統(tǒng)化服務(wù)，在合同期與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益的一種商業(yè)運作模式。
“十二五”節(jié)能減排形式則更為嚴峻。現(xiàn)實重壓之下，2010年出臺了一系列EPC規(guī)范政策，那么EPC能否堪此重任？
有專家認為，“節(jié)能環(huán)保屬于市場失靈領(lǐng)域，企業(yè)并沒有積極性主動采取節(jié)能環(huán)保措施，需要政府以政策強力推進。而以前政策推動力度不足，很多人不了解E P C，直到4月的文件出臺才真正觸動了各界的神經(jīng)。”
4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部等4部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），拉開了EPC在2010年路演的序幕。
《意見》規(guī)定，對合同能源管理項目提供專項獎勵資金，對實施合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司實施稅收優(yōu)惠。但對合同能源管理項目、節(jié)能服務(wù)公司，以及開展合同能源管理項目的用能單位與提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司簽訂的合同應(yīng)包括的內(nèi)容，并未做出界定和規(guī)范，也未明確獎勵資金數(shù)目和稅收優(yōu)惠明目。
6月3日，發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），則彌補了《意見》中獎勵資金額度規(guī)定不明確的缺陷。《辦法》提出，2010年安排中央財政資金20億元，支持合同能源管理項目。并規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予獎勵。獎勵條件為年節(jié)能量100噸標準煤以上（工業(yè)節(jié)能項目年節(jié)能量500噸標準煤以上）、10000噸標準煤以下的項目。獎勵標準為中央財政240元 /噸標準煤，地方配套獎勵資金不低于60元/噸標準煤。
8月31日，發(fā)展改革委和財政部對各地上報的節(jié)能服務(wù)公司進行評審，9月8日正式公布了首批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，461家企業(yè)名列其中。至此，引進10余年的EPC，終于算是站穩(wěn)了腳跟，掃清了政策性障礙。
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