目前，全國建筑總面積已經超過400億平方米，到2020年將新增建筑面積近200億平方米。此外，北方地區(qū)尚有30億平方米的既有建筑改造項目。“建筑能耗將成為未來20年能源消費的主要增長點”，中國全國人大常委會副委員長韓啟德介紹，我國單位面積建筑能耗相對較高，且將持續(xù)增加。
“成本高是建筑節(jié)能的主要制約因素。”中國住房與城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心項目合作處處長張小玲認為，建筑節(jié)能不是一個單純的投資，除節(jié)能投資之外還需附加諸多其它方面的投資，如監(jiān)測成本、加固成本、裝修成本等。高投資、低回報，周期長，致使企業(yè)不愿意做節(jié)能改造。
除高成本制約外，建筑節(jié)能還面臨著計量難的問題。張小玲介紹，建筑節(jié)能測量不僅需要提供基線和監(jiān)測方法，還需要確定正確邊界條件，避免重復計算和遺漏，以確保減排量是真實的。
此外，氣候變化、以及人的行為，經濟等其它變化因素，也是建筑節(jié)能領域一個不可忽視的重要因素。據張小玲介紹，建筑節(jié)能領域不能直接采取監(jiān)測數據，不能以某一個冬季數據作為直接減排量，必須采用動態(tài)計量方法。
計量難是由建筑節(jié)能復雜性決定的。建筑節(jié)能與工業(yè)節(jié)能的流程改造復雜不同，其主要難點在于涉及到的節(jié)能措施多、能源種類多，不像工業(yè)項目那么單一。建筑節(jié)能主要涉及到采暖、通風、空調、照明、熱水設備以及外圍結構等多方面。而涉及到的能源種類主要包括電、煤、電器、液化石油氣、柴油等多種能源。
對此，專家建議是，節(jié)能改造不能只重后期改造，更重要的是進行“能源規(guī)劃管理”。建筑建設和后期管理分開導致建筑商不關心后期運行成本。“國家需要鼓勵措施之外，增加一些強制性措施，譬如將能耗標準作為房屋驗收標準等。”從建設初期就將節(jié)能考慮進去。
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